Правовые основы архивного волонтерства в России: постановка проблемы. 1993–2026 гг.

Научная статья

УДК 351.85+002.6.01/.09+331.07+331.103.345+93/94+651.012+331.103.32

+316.6+303.424+303.423+334.7+930.85+651.5+651.531.17+001.895

+930.2+930.24+331.5+32.019.51+32.019.52+364.023+316.6+316.454.3

+06.048.6+930.25+331.104+329.78

DOI 10.28995/2073-0101-2026-2-424-439

Для цитирования

Сабенникова, И. В. Правовые основы архивного волонтерства в России: постановка проблемы. 1993–2026 гг. // Вестник архивиста. 2026. № 2. С. 424-439. DOI 10.28995/2073-0101-2026-2-424-439

Сабенникова, И. В.

Всероссийский научно-исследовательский институт документоведения и архивного дела, г. Москва, Российская Федерация

Правовые основы архивного волонтерства в России: постановка проблемы. 1993–2026 гг.

Современное гражданское общество уже не может обойтись без волонтерства, в связи с чем Генеральная ассамблея ООН и Парламентская ассамблея Совета Европы рекомендовали государствам на национальном уровне разрабатывать статус волонтерской службы, с целью предоставления волонтерам как правового статуса, так и необходимой социальной защиты. Среди международных правовых актов, специально направленных на поддержание волонтерства – Всеобщая Декларация Добровольчества (принята XVI Всемирной конференции Международной ассоциации добровольческих усилий (2001 г.) и Резолюция A/RES/56/38 «Рекомендации о поддержке добровольчества», принятая ООН 10.01.2002 г. Большинство европейских стран, уже разработали правовые рамки, которые регулируют волонтерскую деятельность на национальном уровне.

Источниками для статьи послужили нормативные правовые акты, регулирующие добровольческую деятельность в РФ – Федеральный закон № 135 «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» и подзаконные акты, дополняющие его, а также Федеральный закон № 125 «Об архивном деле в Российской Федерации».

В настоящее время существуют различные подходы к регулированию добровольческой деятельности. Европейским центром некоммерческого права (ECNL) - ведущим европейским исследовательским центром по изучению законодательства о гражданском обществе, был подготовлен доклад «Волонтерская деятельность – Европейские практики регулирования». Согласно материалам доклада в странах Европы представлено три способа такого регулирования. Первый способ подразумевает использование уже существующих традиций и практик волонтерской работы, при этом значительная роль отводится волонтерским организациям, за исключением таких вопросов, как, например, налогообложение, относящееся к компетенции национального законодательства. Второй способ – регулирование добровольчества через ряд законодательных актов без сведения положений о волонтерстве в одном профильном законе. Наконец, третий – принятие отдельного закона, куда включены положения по регулированию добровольческой деятельности. Последний способ характерен для стран Восточной Европы и большинства стран на постсоветском пространстве, включая Россию. Все три способа имеют свои преимущества и недостатки.

Исходя из специфики волонтерской деятельности в РФ – развитие по отраслевому принципу, правоотношения, возникающие при взаимодействии архивных учреждений с добровольцами (волонтерами), в случае архивного волонтерства, должны регламентироваться нормами гражданского и архивного права.

В итоге можно констатировать, что существующие нормативные правовые акты, определяющие права и обязанности добровольцев (волонтеров), волонтерских организаций, полномочия федеральных и региональных органов исполнительной власти по привлечению волонтеров, а также имеющееся отраслевое архивное законодательство, в полной мере позволяют разработать нормы правового регулирования архивного волонтерства, предоставив движению легальные пути развития.

Аннотация

Статья посвящена важной и актуальной теме волонтерства и отдельному направлению в рамках этой деятельности – архивному волонтерству. Волонтерское движение как мировой тренд в сфере социальной политики и национальной культуры значительного числа европейских государств имеет под собой определенную законодательную базу. В большинстве стран Европы приняты отдельные законодательные акты, регулирующие эту сферу социальной деятельности, определяя правовой статус волонтера / волонтерских организаций, разграничивая волонтера и наемного работника, добровольческий труд и трудовые отношения в соответствии с собственным национальным законодательством. На настоящее время не существует единого способа регулирования волонтерской деятельности, что объясняется как многообразием волонтерских инициатив, так и задачами, и целями, которое ставит перед собой национальное законодательство различных стран в этой сфере. Тем не менее прослеживается некая аналогия, позволяющая выделить три основных группы стран по способу регулирования волонтерства, что рассматривается в статье. На международном уровне волонтерство регулируется такими международными структурами как Генеральная ассамблея ООН и Совет Европы. В последние годы волонтерская деятельность активно развивается в Российской Федерации, где, начиная с 1993 г., сформировалась полноценная нормативная база добровольчества. Для российского волонтерства характерен отраслевой принцип развития – в этом его специфика. Это значит, что помимо федерального законодательства, обеспечивающего основные права добровольцев (волонтеров), необходима и отраслевая нормативная база. По ряду профильных направлений деятельности добровольчества существуют самостоятельные законы, регламентирующих, как, например в сфере культуры, виды деятельности волонтеров. Сфера архивного волонтерства остается одной из наименее обеспеченных в плане нормативной правовой базы. При работе над статьей использовался метод научного анализа, историко- правовой, а также сравнительный методы. В настоящее время возникла необходимость осмысления теоретико-правовой базы волонтерской деятельности в связи с распространением волонтерских практик на архивную отрасль. В рамках статьи проанализированы существующие нормативные правовые акты, определяющие права и обязанности добровольцев (волонтеров) и волонтерских организаций, нормы архивного права, регулирующие аспекты правоотношений, затрагивающие вопросы обеспечения сохранности архивных документов и доступа к ним. Существующие на федеральном уровне нормативные правовые акты по добровольчеству (волонтерству), а также имеющееся отраслевое архивное законодательство, по мнению автора, в полной мере позволяют разработать нормы правового регулирования архивного волонтерства.

Ключевые слова: Российская Федерация, гражданское общество, добровольчество, волонтер, архив, правовые основы российского и международного права, архивный документ, архивное волонтерство, институт волонтерства в России.

Список источников и литературы

Авдеенко, C. B. Понятие и юридическое содержание добровольческой (волонтерской) деятельности в российском законодательстве // Вопросы российского и международного права. 2022. Т. 12. № 4A. С. 147-152.

Арифулина, Р. У., Белогорская, Л. В. Историко-педагогический анализ становления волонтерской деятельности в европейских странах // Современные проблемы науки и образования. 2017. № 4. URL: https://science-education.ru/ru/article/view?id=26688 (дата обращения: 07.04.2025).

Горлова, Н. И. Становление и развития института волонтерства в России. Москва: Институт Наследия, 2019. 290 с.

Горлова, Н. И. Архивное волонтерство в деле сохранения памяти о прошлом // Отечественные архивы. 2023. № 6. С. 23-29.

Гусарова, А. Ю. У архивистов Чувашии // Отечественные архивы. 2022. № 6. С.133-137.

Комаров–Распутин, В. М. Архивное волонтерство: из опыта работы Государственного архива Ханты-Мансийского автономного округа – Югр» // Вестник ВНИИДАД. 2023. № 4. С.93 – 99.

Пхитиков, Р. Б. Теоретико-правовые основы волонтерской деятельности в Российской Федерации // Закон и право. 2024. № 3. С. 88–92.

Пантелейчук, М. Н. Организация волонтерской деятельности в государственных архивах Новгородской области // Вестник ВНИИДАД. 2023. № 4. С. 100–107.

Ferreira, Inês M. (2023) Best practice in volunteer management in archives: analyzing two organizations, The Journal of the Archives and Records Associatio, Vol. 45, no. 1, pp. 1–18. URL: https://doi.org/10.1080/23257962.2023.2166470 (дата обращения: 07.04.2025).

Hadzi-Miceva, K. (2007). Comparative Analysis of the European Legal Systems and Practices Regarding Volunteering, The International Journal of Not-for-Profit Law, Vol. 9, Iss. 3, Legislation on volunteering using the example of European countries. URL: https://menta-kill.livejournal.com/190478.html (дата обращения: 27.03.2025).

Güntert, S. T., et al. (2022). Organizational, Motivational and Cultural Contexts of Volunteering. IN: The European View, URL: https://doi.org/10.1007/978-3-030-92817-9 (дата обращения: 10.04.2025).

Wollentz, G., Kuhlefelt, H., et al. (2024). Volunteering at Archives, a mapping of volunteer management at archives in Denmark, Finland, Norway and Sweden, URL: https://clck.ru/3GE98c.pdf (дата обращения: 10.04.2025).

Villiers, A., Laurent, N., Stueven, Ch. (2017). Volunteers in Australian archives, Archives and Manuscripts, July 45(2). S. 1–18, URL: https://doi.org/10.1080/01576895.2017.1326828 (дата обращения 07.04.2025).

Сведения об авторах

Сабенникова Ирина Вячеславовна, доктор исторических наук, Всероссийский научно-исследовательский институт документоведения и архивного дела, ведущий научный сотрудник, г. Москва, Россия, 8-916-316-09-23, Этот e-mail адрес защищен от спам-ботов, для его просмотра у Вас должен быть включен Javascript

ORCID 0000-0002-3682-8999

В редакцию статья поступила 3.03.2025 г., рекомендована к опубликованию 20.03.2026 г.