Ведомственность как фактор ухудшения экологической ситуации в СССР в 1960-е – 1980-е гг. По материалам архивов Поволжья

Научная статья

УДК 351.82+338.583+338.584+93/94+338.516.456+338.585+002.513.5+651.5+351.9+930.85+338.512+338.514+338.012+930.2+930.24+651.531.17

+001.814.2+35.977.535.3+658.5+303.424+001.891+334.7+334.72

+351/354+331.07+331.1+338.23+37.032.5+303.64+32.019.52

+330.31+930.25

DOI 10.28995/2073-0101-2026-2-385-403

Для цитирования

Макеева, Е. Д. Ведомственность как фактор ухудшения экологической ситуации в СССР в 1960-е – 1980-е гг. По материалам архивов Поволжья // Вестник архивиста. 2026. № 2. С. 385-403. DOI 10.28995/2073-0101-2026-2-385-403

Макеева, Е. Д.

Самарский государственный социально-педагогический университет, г. Самара, Российская Федерация

Ведомственность как фактор ухудшения экологической ситуации в СССР в 1960-е – 1980-е гг. По материалам архивов Поволжья

Ведомственность как социально-экономическое явление на протяжении многих десятилетий играла важную роль в функционировании основных отраслей народного хозяйства СССР и формировании характера природопользования. Ведомственные интересы зачастую противоречили интересам государства, общества и природы, а их приоритетное удовлетворение негативным образом влияло на экологическую обстановку в стране. Однако вплоть до распада СССР ведомственность, как элемент административно-командной системы, оставалась значимым фактором, ликвидировать который оказалось невозможно. Понятие «ведомственность» до настоящего времени остается недостаточно изученным историками. Обсуждение сущности данного явления, его причин, следствий и влияния на различные стороны жизни общества не нашло заметного отражения в историографии.

В справочной литературе ведомственность трактуется как решение вопросов, исходя из интересов какого-либо ведомства без проявления более широкого подхода и учета каких-либо других факторов. Более глубокое, научно-историческое определение термина сформулировал И. Н. Стась, рассматривающий ведомственность как «форму идентификации экономических предприятий, проявляющуюся в процессе хозяйственной и социокультурной деятельности посредством формирования и отстаивания собственных социально-экономических интересов и экстенсификации организационного пространства».

В условиях общего ухудшения экологической обстановки Верховный совет РСФСР 27 октября 1960 г. принял первый в стране Закон об охране природы, в соответствии с которым ответственность за сбережение, воспроизводство и контроль эксплуатации природных ресурсов возлагалась на органы исполнительной власти, министерства и ведомства. Ведомственность как фактор, на многие годы определивший характер природопользования, получила таким образом поддержку государства и мощный толчок к дальнейшему укреплению. После появления этого закона, а также подобных законов в других союзных республиках, происходит переход к новому этапу в истории природоохранной деятельности советского государства – начинается формирование экологической политики СССР.

Власть и общество проявляли все больше внимания к состоянию окружающей среды, партийные и советские органы на местах приступили к обсуждению экологических проблем подведомственных им территорий, расширялась и активизировалась сеть общественных организаций, занимавшихся охраной природы. В составе республиканских и областных Советов депутатов трудящихся в 1960-е гг. появились постоянные комиссии по охране природы и рациональному использованию природных ресурсов. Однако их решения в отношении предприятий, загрязнявших окружающую среду, носили лишь рекомендательный характер. Эффективные рычаги воздействия на нарушителей у депутатов отсутствовали.

Экономическая реформа, начавшаяся в 1965 г., закрепила отраслевой подход к управлению промышленностью. Совнархозы, с 1957 г. руководившие экономикой страны по территориальному принципу, были упразднены. Министерства и ведомства фактически стали основными владельцами ресурсов, им было поручено одновременно и эксплуатировать природу, и заниматься ее охраной. «Общее положение о министерствах», принятое в июле 1967 г., возложило на них обязанность «обеспечивать рациональное использование и восстановление природных ресурсов, учитывая при их эксплуатации интересы других отраслей и народного хозяйства в целом, осуществлять необходимые мероприятия по охране воздуха, почвы и водоемов от загрязнения промышленными и хозяйственными выбросами, сточными водами, радиоактивными веществами и отходами производства, по сохранению растительного и животного мира». Таким образом, сложилась парадоксальная ситуация: ведомства сами должны были разрабатывать природоохранные меры для своих предприятий и обеспечивать контроль их реализации. А ответственность за их невыполнение предприятия несли перед местными органами власти.

Итогом господствовавшего в экономике СССР «ведомственного эгоизма», конфликтов между министерствами на фоне стремления к выполнению производственных планов любой ценой, противоречий между содержанием постановлений и других официальных документов и практикой их реализации, а также отсутствия эффективного контроля над использованием природных ресурсов, стало резкое ухудшение экологической обстановки во многих регионах Советского Союза к концу 1980-х гг. В это время впервые в открытом доступе стала появляться более или менее объективная информация о состоянии окружающей среды, и экологическая ситуация в стране была официально признана «тревожной», а местами «кризисной».

Верховный Совет СССР был вынужден констатировать, что «несмотря на принимаемые меры, работа по экологическому оздоровлению страны ведется неудовлетворительно». Ответственность за сложившуюся ситуацию возложили на руководителей министерств и ведомств, а также органы исполнительной власти всех уровней.

Причины и следствия экологических проблем в основном анализировались уже после распада Советского Союза, когда появились результаты независимых исследований состояния природной среды на его территории.

Сегодня необходимо извлечь уроки из прошлого и организовать такую систему управления деятельностью министерств и ведомств и ее контроля, которая учитывала бы не только экономические, но и экологические аспекты развития страны.

Аннотация

В статье представлены результаты исследования ведомственности как социально-экономического явления, оказавшего значительное влияние на характер природопользования и экологическую политику СССР в 1960-е – 1980-е гг. Анализ источников и научной литературы показал, что фактор ведомственности, который играл важную роль в функционировании народного хозяйства, до настоящего времени изучен историками недостаточно. Между тем, негативные последствия антропогенного воздействия на природу и сегодня являются актуальной проблемой для Российской Федерации, что обусловливает необходимость изучения специалистами советского опыта регулирования и контроля действий министерств и ведомств по отношению к природной среде. Цель исследования состоит в выявлении роли ведомственного подхода к использованию природных ресурсов, который практиковался различными отраслями народного хозяйства Советского Союза, в постепенном ухудшении экологической ситуации в стране, местами оказавшейся кризисной к концу 1980-х гг. Автор применил следующие методы исследования: анализ, синтез, обобщение, анализ статистических данных, историко-генетический метод и системный подход. В качестве источниковой базы использовались материалы региональных архивов Самарской, Саратовской и Волгоградской областей и республики Татарстан. Факты, зафиксированные в архивных документах, представлены в статье в качестве примеров проявления ведомственности в процессе эксплуатации природных ресурсов различными отраслями народного хозяйства. Они свидетельствуют о том, что в условиях административно-командной системы управления экономикой каждое предприятие стремилось любой ценой добиться выполнения плановых показателей без учета экологических последствий производственной деятельности. Нередко на этой почве возникала конфронтация министерств и ведомств, с органами власти и природоохранными структурами. При этом предприятия, нарушавшие экологическое законодательство, отстаивали ведомственные интересы и в подобных конфликтах часто одерживали победу. В попытках этому противодействовать, органы власти принимали постановления и другие официальные документы, направленные на повышение эффективности охраны природы в стране, однако на местах они не реализовывались в полной мере, поскольку предприятия не были в этом заинтересованы, а действенные механизмы воздействия на них отсутствовали. В итоге к концу 1980-х гг. экологическая обстановка в СССР значительно ухудшилась, а в некоторых регионах даже перешла в статус кризисной. Важнейшую роль в этом, безусловно, сыграл фактор ведомственности.

Ключевые слова

Ведомственность, природопользование, преобразование природы в СССР, плановая экономика, историческая экология, охрана природы, ведомственные интересы, социально-экономическая история, экологическая политика.

Список источников и литературы

Балакина, Л. П. Преобразование природы в СССР: идеология, ведомственность, последствия (вторая половина ХХ в.) // Наука ЮУрГУ: Материалы 66-й научной конференции. Челябинск: ЮУрГУ, 2014. С. 899-903.

Власова, Е. Я., Яндыганов Я. Я. Проблемы общего подхода к природопользованию (социально-эколого-экономические аспекты) // Теория и практика мировой науки. 2017. № 5. С. 2-6.

Галкин, О. В. История становления органов государственного экологического управления по охране природы специальной компетенции // Вопросы российской юстиции. 2021. № 15. С. 28-40.

Калимуллин, А. М. Экологическая история промышленного города во второй половине ХХ в. Казань: Казанский университет, 2011. 362 с.

Михалев, Н. А. Освоение Ямальского Севера в 1930-1950-е гг.: формы и методы привлечения рабочей силы // Архив в социуме – социум в архиве: Материалы четвертой Всероссийской научно-практической конференции. Челябинск: [б.и.], 2021. С. 152-155.

Об охране окружающей среды. Сборник документов партии и правительства, 1917-1981 гг. / Сост. и авт. предисл. А. М. Галеева и М. Л. Курок. Москва: Политиздат, 1981. 383 с.

Плехова, О. А. Реформы Л. И. Брежнева и укрепление высшей советской и государственной бюрократии в период 1964–1983 гг. // Гуманитарные и социальные науки. 2012. № 2. С. 250-258.

Рашевская, Н. Н. Роль ведомственности в формировании повседневных практик рабочих Ханты-Мансийского национального округа во второй половине 1940-х – 1960-е гг. // Вестник Сургутского государственного педагогического университета. 2022. № 2(77). С. 145-159.

Репинецкий, А. И. Развитие промышленности и экологическое состояние Среднего Поволжья. 1950-1970 гг. (на материалах Самарской области) // Историческая экология и историческая демография. Москва: РОССПЭН, 2003. С. 336-342.

Салахова, Л. М. Ведомственный фактор в формировании культурного ландшафта новых индустриальных городов Приангарья во второй половине XX в. // Россия и Сибирь в изменяющемся мире: история и современность. Материалы всероссийской научно-теоретической конференции. Иркутск: Репроцентр+, 2022. С. 100-106.

Стась, И. Н. Проблема ведомственного города в Западно-Сибирском нефтегазовом комплексе // Индустриальное наследие России: междисциплинарные исследования, опыт сохранения, стратегии реновации: Сборник тезисов Всероссийской научной конференции. Ханты-Мансийск: Югорский формат, 2020. С. 149-155.

Тулупов, Н. С. Партийный и государственный контроль в условиях советской ведомственности: от эпохи застоя к перестройке // Социальные и гуманитарные науки. Отечественная и зарубежная литература. Серия 5: История. 2024. № 2. С. 49-67.

Хромов, Е. А. Формирование ведомственных и региональных интересов в нефтегазовом секторе СССР в 1957-1965 гг. (на примере освоения Западно-Сибирской нефтегазовой провинции). Дис. … канд. ист. наук. Томск, 2010. 256 с.

Шмыглева, А. В. Природоохранная политика советского государства: основные этапы формирования и механизм реализации // 1917 год в России: социалистическая идея, революционная мифология и практика: Сборник научных трудов. Екатеринбург: УрФУ, 2016. С. 159-171.

Bruno, A. (2016). The nature of Soviet power, an Arctic environmental history, New York, Cambridge University publ., 288 p.

Josephson, P. R. (2013). An environmental history of Russia, Cambridge, Cambridge University publ., 340 p.

Lajus J. (2017). Environmental History in Russia and about Russia, Environment and History, v. 23, no. 4, pp. 627-631.

Mandrillon, M.-H. (2012). L’expertise d’Etat, creuset de l’environnement en URSS, Vingtieme Siecle, Revue d’histoire, no. 113, pp. 107-116.

Ziegler, C. E. (1987). Environmental policy in the USSR, London, Pinter publ., 195 p.

Сведения об авторах

Макеева Екатерина Дмитриевна, доктор исторических наук, доцент, Самарский государственный социально-педагогический университет, кафедра физики, математики и методики обучения, профессор, г. Самара, Российская Федерация, 8-903-300-40-94, Этот e-mail адрес защищен от спам-ботов, для его просмотра у Вас должен быть включен Javascript

В редакцию статья поступила 16.02.2025 г., рекомендована к опубликованию 20.03.2026 г.