Пенсионное обеспечение служащих Усть–Сысольского и Яренского земств Вологодской губернии в конце XIX-го – начале XX века

Научная статья

УДК 334.7+303.424+332.122.64+338.246.027.2+93/94+316.6+001.814.2+651.531.11+338.583+002.513.5+930.85+351.82+351.85+338.584+930.2+930.24+65.01+303.422+303.423+334.72+351/354+331.07+331.1+338.23+331.5+303.64+364.023+316.6+316.454.3+930.25

DOI 10.28995/2073-0101-2026-1-45-58

Для цитирования

Гагиева, А. К., Шестакова, А. А. Пенсионное обеспечение служащих Усть–Сысольского и Яренского земств Вологодской губернии в конце XIX-го – начале XX века // Вестник архивиста. 2026. № 1. С. 45-58. DOI 10.28995/2073-0101-2026-1-45-58

Гагиева, А. К.

Коми республиканская академия государственной службы и управления, г. Сыктывкар, Российская Федерация

Шестакова, А. А.

Российский экономический университет им. Г. В. Плеханова, г. Москва, Российская Федерация

Пенсионное обеспечение служащих Усть–Сысольского и Яренского земств Вологодской губернии в конце XIX-го – начале XX века

Изучение деятельности земств, в настоящее время, сохраняет свою актуальность. Являясь институтом местного самоуправления, земства принимали активное участие в жизни уездов и губерний, формировали земскую медицину и образование, занимались статисткой, агрономией, ветеринарией. Накопленный в этом направлении опыт мог бы сегодня стать основой дальнейшего развития местного самоуправления. Это же относится и к деятельности земских пенсионных касс для сотрудников, находящихся на службе в земских организациях. В то время как институт местного самоуправления изучался и изучается, в контексте политической, социальной, хозяйственной истории, проблемы пенсионного обеспечения земских деятелей остаются на периферии исследовательского интереса.

Для достижения цели использованы как опубликованные, так неопубликованные источники, последние условно можно разделить на две группы: законодательные акты и делопроизводственные документы. Законодательные акты регламентировали порядок назначения пенсий земским служащим, деятельность пенсионных касс при организации выплат, получении накопленных сумм. В делопроизводственных документах содержится информация о конкретной деятельности Яренского и Усть– Сысольского земства и Яренской земской управы по организации пенсионных касс на изучаемой территории. Они сконцентрированы в Национальном архиве Республики Коми и представлены фондами: 116 – Журнал заседаний Усть Сысольского уездного земства (г. Усть–Сысольск) Вологодской губернии (1863–1917) и 117 – Яренская уездная земская управа (г. Яренск) Вологодской губернии 1869-1917 гг. Представленные источники обладают высокой информационной насыщенностью, являются достоверными.

По классификации, принятой в российском источниковедении, данный вид исторических источников относится к двум типам (директивному и организационному). Первый – это постановления и решения уездных управ, второй включает протоколы заседаний. И в том, и в другом случае наблюдалось единообразие при подготовке документов, основанное на принципах министерского делопроизводства. Вид подачи – журнальный, а форма отличалась однотипностью и была близка к стандартизации. В каждом документе присутствовал законодательно установленный формуляр. Выделены были постановляющая часть – «земская расправа постановила» и подтверждающая решение части – подписи членов земской управы с указанием занимаемой должности (председатель, секретарь, гласный и т. д.). Изученные в комплексе представленные источники позволили представить формирование системы пенсионного обеспечения земских служащих в конце XIX – начале XX вв.

Как показывают исследования по истории становления пенсионной системы в Российской империи, пенсионное обеспечение земских служащих берет свое начало в 1868 г., когда в стране были открыты первые земские кассы. Земские работники, как работавшие на постоянной основе, так и по краткосрочному или долгосрочному договорам, являлись ее участниками. Накопительная часть кассы состояла из вкладов участников. Последние исчислялись из окладов служащих и полученных премий. Общий размер пенсии зависел, в основном, от величины жалования. Учитывалась и выслуга лет. В связи с тем, что размер пенсий находился в прямой зависимости от семейного положения, среднего жалования будущего пенсионера, финансового обеспечения земских учреждений и так далее, то данная форма пенсионных касс была неустойчива в финансовом отношении. Учреждения должны были сами изыскивать денежные средства для выплаты пенсий, что было трудно, а иногда и невозможно. В результате, последовали обращения земств в вышестоящие организации с целью поменять правила по установлению пенсий и в 1900 г. появилось новое положение о пенсионных земских кассах.

Сформированные к началу XX в. Яренская и Усть– Сысольская земские пенсионные кассы в основном решали задачи поддержки сотрудников земств при выходе их на пенсию. Формирование системы пенсионного обеспечения было вызвано заинтересованностью земств в удовлетворении «кадрового голода» на специалистов, необходимых в земских учреждениях на изучаемой территории.

Сформировав на изучаемой территории кассы страхового типа, государство ставило размер пенсии в зависимости от средств, накопленных на личном счете участника.

Городские Думы, созданные в этот период, недостаточно активно участвовали в работе земских пенсионных организаций, тогда как в соседних уездах ситуация была иная, более гибкая и ориентированная на защиту материального положения добросовестных земских служащих. Если рассматривать социальную эффективность созданных касс, то, по сравнению с соседними регионами, она была явно недостаточной.

Скромное жалование земцев не позволяло накопить значительной суммы для безбедного существования после выхода в отставку. Причинами этого являлись слабая экономика региона, общая бедность населения, нехватка кадров и позднее включение Яренского и Усть–Сысольского уездов в российское земское движение.

Аннотация

В статье на основе материалов Национального архива Республики Коми (НАРК) впервые рассматривается пенсионное обеспечение земских служащих одного из северных регионов Российской империи – Яренского и Усть–Сысольского уездов Вологодской губернии в конце XIX – начале XX вв. Привлекая ряд ранее не опубликованных документов, авторы концентрируют внимание на актуальных, в силу недостаточной изученности в научной литературе, вопросах: формирования земских пенсионных касс, организация выплат пенсий и пособий земским деятелям, управление денежными потоками. В конце XIX – начале XX вв. были приняты первые законодательные акты, посвященные пенсионному обеспечению земских служащих – учителей, врачей, младшего медицинского персонала, землемеров. Включение этих категорий в число лиц, имеющих пенсионные права, было связано, с одной стороны, с усилением общественной значимости этой новой социальной группы, а с другой – заинтересованностью руководителей земств в кадровом обеспечении сотрудников низового звена земских учреждений. Открытие пенсионных касс в изучаемом регионе относится к 1903 г. Анализ документов Национального архива Республики Коми позволяет говорить о наличии серьезных трудностей в их работе. Основываясь на содержании источников, авторами сформулирован итоговый вывод о причинах замедленной организации и неудовлетворительном состоянии развития земской системы пенсионного обслуживания в регионе. Одной из основных причин являлось слабое экономическое развитие северного края и бедность населения, что отрицательно сказывалось на земском бюджете в целом и пенсионной системе в частности. Эффективность пенсионных касс была низкой. Участники пенсионных касс в лице работников здравоохранения, образования, фармацевтических учреждений, могли рассчитывать при выходе на пенсию только на свои накопления, тогда как в соседних губерниях, пенсионные кассы поддерживались губернскими властями и частными учреждениями. Низкая заработная плата, тяжелые условия работы земских служащих приводили к высокой текучести кадров, что также отрицательно влияло на развитие пенсионной системы. Деятельность пенсионной кассы в крае была ограничена постоянным контролем местной администрации, в лице городских дум. В решениях органов власти указывалось, что пенсионное обеспечение земств является исключительной прерогативой самих земств. Это тормозило процесс создания пенсионной земской системы и снижало ее потенциал.

Ключевые слова: пенсия, земство, управа, касса, жалование, сборы, пенсионная книжка

Список источников и литературы

Алешин, П. Н. Региональные особенности формирования земских органов власти в пореформенной России // Современная научная мысль. 2021. № 6. С. 69–75.

Баданов, В. Г. Олонецкое земство: бюджеты местного самоуправления // Экономическая история. 2014. № 1 (24). С. 28–44.

Вайровская, С. В. Земство Коми края (1869–1918 гг.). Сыктывкар: Издательство Коми научного центра Уральского отделения РАН, 2001. 127 с.

Веселовский, Б. Б. История земства за сорок лет. Т. 3. Санкт-Петербург: Издательство О. Н. Поповой, 1911. 708 c.

Головин, К. Ф. Наше местное управление и местное представительство. Санкт-Петербург: Типография М. М. Стасюлевича, 1884. 165 с.

Высочайше утвержденное Положение о пенсионных кассах служащих в земских учреждениях от 12 июня 1900 г. Полное собрание законов Российской империи (ПСЗРИ). Собрание третье. Т. XX. 1900. Отделение I. №№ 17968–19504 и Дополнения. Санкт-Петербург: 1902. С. 803–809.

Журналы заседаний Усть-Сысольской городской думы. 1900-1918 годы. Сборник документов / Составители Л. А. Кызъюров и др. Сыктывкар: Коми республиканская типография, 2022. 646 с.

Загряцков, М. Д. Земская служба и социальное страхование (К вопросу о земских пенсионных кассах). Москва: Высшая школа, 1916. 34 с.

История Коми с древнейших времен до конца ХХ века. В 2 т. Т. 1. Сыктывкар: Коми книжное издательство, 2004. 560 с.

Караваев, В. Ф. Земские сметы и раскладки // Юбилейный земский сборник (1864–1914 гг.). Сборник статей / Под ред. Б. Б. Веселовского, З. Г. Френкеля. Санкт-Петербург: Издательство О. Н. Поповой, 1914. C. 155–179.

Кобзева, Т. А. Динамика доходов и расходов земств Среднего Поволжья во второй половине XIX – начале XX в. // Власть. 2015. Т. 23. № 10. С. 193–197.

Максимов, Е. Д. Земские финансы. Санкт-Петербург: Типография В. Демакова, 1885. 40 с.

Морозова, Е. Н. Фискальная политика Саратовского земства (1864-1914) // Известия Саратовского университета. Новая серия. Серия: История. Международные отношения. Вып. 4. 2020. С. 542–548.

Морозова, Е. Н. Финансовая политика Саратовского земства: расходы и бюджетный дефицит // Известия Саратовского университета. Новая серия. Серия: История. Международные отношения. 2021. Вып. 4. С. 517–524.

Ондриков, К. В. Расходы уездных земств Вологодской губернии в 1871–1916 гг. // Вестник Северного (Арктического) Федерального университета им. М. В. Ломоносова. Серия: Гуманитарные и социальные науки. 2025. Т. 25. № 1. С. 25–37.

Очерки по истории Коми АССР / Под ред. К. В. Сивкова. Т. 1. Сыктывкар: Коми книжное издательство, 1955. 352 с.

Пирумова, Н. М. Земское либеральное движение. Социальные корни и эволюция до начала XX века. Москва: Наука, 1977. 288 с.

Полянина, О. А. Становление российской системы пенсионного обеспечения муниципальных служащих (На материалах Уфимской губернии). Уфа: Башкирский государственный университет, 2014. 170 с.

Приклонский, С. А. Очерки самоуправления: земского, городского и сельского. Санкт-Петербург: Типография «Общественная польза», 1886. 385 с.

Региональные столицы России – точки опоры и роста. Материалы Всероссийской конференции с международным участием, Екатеринбург – Пермь, 20–22 сентября 2023 / Отв. ред. Н. В. Суржикова. Екатеринбург: Альфа принт, 2023. 496 с.

Шаньгина, В. В. Из истории земских учреждений Усть-Сысольского и Яренского уездов // Вопросы истории Коми АССР. Труды ИЯЛИ Коми филиала АН СССР / отв. ред. В. Н. Давыдов. Вып. 16. Сыктывкар, Б. и., 1975. С. 74–86.

Barnett, Vincent (2005). A history of Russian economic thought, London; New York, Routledge publ., XIV, 172 p.

Black, C. E. (1975). The dynamic of modernization, A study in comparative History, New York, Harper Colophon Books publ., 206 p.

Offord, D. (1999). Nineteenth century Russia Opposition to Autocracy, London; New York, 193 p.

Pipes, Richard (2005). Russian Conservatism and its Critics, A Study in Political Culture, New Haven, Yale University publ., 303 p.

Сведения об авторах

Гагиева Анна Капитоновна, доктор исторических наук, доцент, Коми республиканская академия государственной службы и управления, кафедра государственного и муниципального управления, профессор, г. Сыктывкар, Российская Федерация, 8–212––30–27–80, Этот e-mail адрес защищен от спам-ботов, для его просмотра у Вас должен быть включен Javascript

Шестакова Анна Александровна, Российский экономический университет им. Г. В. Плеханова, кафедра истории и философии, ассистент, г. Москва, Российская Федерация, 8–495–800–12–00, Этот e-mail адрес защищен от спам-ботов, для его просмотра у Вас должен быть включен Javascript

В редакцию статья поступила 27.01.2025 г., рекомендована к опубликованию 20.12.2025 г.