Первая дискуссия об организации государственной статистики в Российской империи

Документальная публикация / Document publication

УДК 93/94+314.92+314.93+311.211+311.214+311.219.1+311.219.2+331

doi 10.28995/2073-0101-2023-2-413-429

Скрыдлов, А. Ю.

Санкт-Петербургский филиал Института истории естествознания и техники им. С. И. Вавилова РАН, г. Санкт-Петербург, Российская Федерация

Первая дискуссия об организации государственной статистики в Российской империи

Skrydlov, Andrey Yu.

St. Petersburg Branch of the Institute for the History of Natural Sciences and Technology, Russian Academy of Sciences, St. Petersburg, Russian Federation

The First Debate on the Organization of State Statistics in the Russian Empire

Аннотация

Статья посвящена истории институционализации государственных статистических учреждений России в первой четверти XIX в. Отмечено, что в этот период правительственная элита постепенно приходила к пониманию роли статистики в управлении государством, однако разные взгляды ведущих сановников империи на цели административной статистики обусловили длительный поиск оптимальной формы статистического ведомства. Выразителями противоположных подходов к устройству статистической части в этот период стали министр полиции А. Д. Балашев и министр внутренних дел В. П. Кочубей. Впервые публикуется полный текст проекта А. Д. Балашева «О статистическом учреждении», представленный в 1819 г. на рассмотрение Комитета министров, а также мнение министра внутренних дел В. П. Кочубея по этому вопросу. Отмечено, что в проект А. Д. Балашева стал своеобразным итогом длительной работы министра по созданию Статистического отделения Министерства полиции - первого в России органа административной статистики. Ведомство было создано в 1810 г. при участии члена Академии наук, ученого-статистика К. Ф. Германа. В дальнейшем структура отделения совершенствовалась, решались проблемы кадрового состава и финансирования. Штаты министерства изначально не предусматривали создание обособленного статистического органа, и его деятельность регулировалась исключительно внутриминистерскими предписаниями. В 1819 г. новый виток административной реформы, в рамках которого Министерство полиции было объединено с МВД, поставил под вопрос дальнейшее развитие административной статистики в России. А. Д. Балашев лишился поста министра. Статус Статистического отделения, созданного в порядке внутриминистерского эксперимента, оказался не определен. В этих обстоятельствах А. Д. Балашев предпринял попытку сохранить статистическое ведомство, закрепить его в структуре центрального управления империи и направил в Комитет министров свои предложения по устройству статистической части. В проект А. Д. Балашева впервые были поставлены актуальные по сей день вопросы централизации статистических исследований и обеспечения самостоятельного статуса статистического ведомства в структуре государственного управления. Также сформулирована идея привлечения научного сообщества к статистическим работам посредством создания Статистического общества. Позиция В. П. Кочубея, оформленная в виде отзыва на проект А. Д. Балашева, заключалась в развитии статистических подразделений внутри отдельных министерств и ведомств и отказе от планов централизованного обобщения статистических сведений. Рассмотрен исторический контекст создания документов, а также их значение для дальнейшей эволюции статистических органов Российской империи.

Abstract

The article is devoted to the history of state statistical institutions formation in Russia in the first quarter of the 19th century. In that period, the government gradually came to understand the statistics role in public administration, and yet varying views of the leading statesmen on the goals of administrative statistics resulted in long search for optimal configuration of the statistical agency. Exponents of opposite approaches were the Minister of Police A. D. Balashev and Minister of Internal Affairs V. P. Kochubey. The full text of Balashev’s project “On the statistical institution,” submitted in 1819 for the Committee of Ministers consideration, is being published for the first time, as well as Kochubey’s opinion on the issue. It is noted that Balashev's project encapsulated his ongoing efforts to create the statistical dDepartment of the Ministry of Police, the first body of administrative statistics in Russia. The department was established in 1810 with participation of the Academy of Sciences member, statistician Karl F. Herman. Later, the structure of the department was improved, the problems of staffing and funding solved. The initial ministry staff did not allow for the creation of a separate statistical body, and its activities were regulated only by intra-ministerial instructions. New administrative reform of 1819, when the Ministry of Police merged with the Ministry of Internal Affairs, called into question the future of administrative statistics in Russia. Balashev lost his ministerial post. The status of the statistical department, created as an intra-ministerial experiment, was undefined. In the circumstances, Balashev attempted to preserve the statistical department, formalizing its place in the central administration structure; he sent his proposals to the Committee of Ministers. Balashev's project raised issues of centralization of statistical research (which remains relevant up to date) and proposed to secure the statistical agency’s independent status. He also put forward an idea of involving the scientific community in statistical work through creation of the Statistical Society. The essence of Kochubey's report on Balashev's project amounted to developing statistical units within different ministries and to abandoning all plans for centralized aggregation of statistical information. The projects’ historical context and their significance for evolution of statistics in the Russian Empire are considered.

Ключевые слова

Исторические источники, проекты реформ, история статистики, административная статистика, Статистическое отделение, А. Д. Балашев, В. П. Кочубей, К. Ф. Герман.

Keywords

Historical sources, reform projects, history of statistics, administrative statistics, A. D. Balashev, V. P. Kochubey, K. F. Hermann.

Государственная система статистических исследований складывалась в России на протяжении первой половины XIX в. В этот период происходило оформление учреждений, ответственных за сбор и обработку статистических сведений, формировался профессиональный кадровый состав, вырабатывались первые методики работы с данными. Правительственная элита приходила к пониманию роли статистики в управлении государством постепенно. Разные взгляды ведущих сановников империи на цели административной статистики и перспективы ее развития обусловили длительный поиск подходящей формы организации статистических органов в системе государственного управления. В этом контексте особую актуальность приобретает выявление, изучение и введение в научный оборот первых малоизвестных проектов организации статистических исследований, многие нормы которых спустя десятилетия были реализованы на практике.

Из сохранившихся в фондах Российского государственного исторического архива (РГИА) протоколов Комитета министров следует, что впервые вопрос об организации государственного статистического ведомства был поставлен на заседании 29 ноября 1819 г. по инициативе генерал-адъютанта А. Д. Балашева. Он представил на рассмотрение Комитета записку «О статистическом учреждении», в которой обосновывал необходимость развития централизованных статистических исследований в России.

Проект А. Д. Балашева представляет собой итог длительной работы министра над созданием в структуре Министерства полиции первого в России органа административной статистики – Статистического отделения. Ведомство было учреждено в 1810 г. при непосредственном участии ученого-статистика, члена Императорской Академии наук К. Ф. Германа, который был сторонником объединения усилий государства и научного сообщества для проведения статистических исследований. В течение 1811-1818 гг. структура отделения постоянно совершенствовалась, решались проблемы кадрового состава и финансирования. Штаты министерства изначально не предусматривали обособленного статистического органа, и его деятельность регулировалась исключительно внутриминистерскими предписаниями. Финансирование статистических исследований, по распоряжению министра, происходило не из Государственного казначейства, а из доходов Адресных контор, учрежденных в 1809 г. в Москве и Петербурге. По утверждению А. Д. Балашева, такой экспериментальный режим работы отделения был одобрен императором.

Обсуждение записки А. Д. Балашева стало отправной точкой в дискуссии о наиболее рациональной форме организации административной статистики в России. Сформулированная в ней задача централизации статистических исследований на государственном уровне была решена лишь в 1863 г., с созданием Центрального статистического комитета. К идее создания Статистического общества вернулся министр внутренних дел Л. А. Перовский, который в 1845 г. принял активное участие в создании РГО, рассчитывая на помощь ученых в деле статистического описания страны. Записка А. Д. Балашева «О статистическом отделении» и мнение В. П. Кочубея по этому вопросу публикуются в современной орфографии и пунктуации. Рукописи обоих документов представляют собой писарские копии, подписанные их авторами.

Список литературы

Варадинов, Н. В. История Министерства внутренних дел. В 3 ч. Ч. 2. Кн. 1. - СПб.: Тип. Министерства внутренних дел, 1859. - 632 с.

Герман, К. Ф. Теория статистики // Статистический журнал. - 1806. - Т. I. - Ч. 1. - С. 17-26.

Гозулов, А. И. Очерки истории отечественной статистики. - М.: Статистика, 1972. - 312 с.

Елисеева, И. И. Дмитриев, А. Л. Очерки по истории государственной статистики России. - СПб.: Росток, 2016. - 288 с.

Миронос, А. А. Ученые комитеты и советы министерств и ведомств в XIX веке: Задачи, структура, эволюция. - Нижний Новгород: ННГУ, 2000. - 255 с.

Птуха, М. В. Очерки по истории статистики в СССР. Т. IІ. - М.: Академия наук СССР, 1959. - 476 с.

Скрыдлов, А Ю. Формирование органов административной статистики в Российской империи: Статистическое отделение Министерства полиции (1811—1819) // Научный диалог. - 2021. - № 12. - С. 17-26.

Скрыдлов, А. Ю. Министр полиции А. Д. Балашев и организация статистических исследований в России // Российская история. - 2021. - № 2. - С. 112-120.

References

VARADINOV, N. V. Istoriya Ministerstva vnutrennikh del [History of the Ministry of Internal Affairs. In Russ.]. Part 2, book 1. St. Petersburg, Tipografiya Ministerstva vnutrennikh del publ., 1859, 632 p.

GERMAN, K. F. Teoriya statistiki [Theory of Statistics. In Russ.]. IN: Statisticheskii zhurnal, 1806, vol. 1, no. 1, pp. 17-18.

GOZULOV, A. I. Ocherki istorii otechestvennoi statistiki [Essays on the history of Russian statistics. In Russ.]. Moscow, Statistika publ, 1972, 312 p.

ELISEEVA, I. I. DMITRIEV, A.L. Ocherki po istorii gosudarstvennoi statistiki Rossii [Essays on the history of state statistics in Russia. In Russ.] St. Petersburg, Rostok publ., 2016, 288 p.

MIRONOS, A. A. Uchenye komitety i sovety ministerstv i vedomstv v XIX veke: Zadachi, struktura, evolyutsiya [Scientific committees and councils of ministries and departments in the 19th century: Tasks, structure, evolution. In Russ.]. Nizhnii Novgorod, NNGU publ,, 2000, 255 p.

PTUKHA, M. V. Ocherki po istorii statistiki v SSSR [Essays on the history of statistics in the USSR. In Russ.]. Moscow, Izdatel'stvo Akademii nauk SSSR publ., 1959, 476 p.

SKRYDLOV, A Yu. Formirovanie organov administrativnoi statistiki v Rossiiskoi imperii: Statisticheskoe otdelenie Ministerstva politsii (1811—1819) [Formation of administrative statistics bodies in the Russian Empire: Statistical Department of the Ministry of Police (1811-19). In Russ.]. IN: Nauchnyi dialog, 2021, no. 12, pp. 17-26.

SKRYDLOV, A. Yu. Ministr politsii A.D. Balashev i organizatsiya statisticheskikh issledovanii v Rossii [Minister of Police A.D. Balashev and organization of statistical research in Russia. In Russ.]. IN: Rossiiskaya istoriya, 2021, no. 2, pp. 112-120.

Сведения об авторах

Скрыдлов Андрей Юрьевич, кандидат исторических наук, Санкт-Петербургский филиал Института истории естествознания и техники им. С. И. Вавилова РАН, сектор истории Академии наук и научных учреждений, заведующий сектором, г. Санкт-Петербург, Российская Федерация, 8-812-328-47-12, 8-950-034-75-74, Этот e-mail адрес защищен от спам-ботов, для его просмотра у Вас должен быть включен Javascript

About the authors

Skrydlov Andrey Yurievich, PhD in History, St. Petersburg Branch of the Institute for the History of Natural Sciences and Technology, Russian Academy of Sciences, sector of the history of the Academy of Sciences and scientific institutions, senior researcher, head of the sector, St. Petersburg, Russian Federation, +7-812-328-47-12, +7-950-034-75-74, Этот e-mail адрес защищен от спам-ботов, для его просмотра у Вас должен быть включен Javascript

В редакцию статья поступила 5.07.2022 г., опубликована (для цитирования):

Скрыдлов, А. Ю. Первая дискуссия об организации государственной статистики в Российской империи // Вестник архивиста. – 2023. - № 2. – С. 413-429. doi 10.28995/2073-0101-2023-2-413-429

Submitted 5.07.2022, published (for citation):

SKRYDLOV, A. YU. Pervaya diskussiya ob organizatsii gosudarstvennoi statistiki v Rossiiskoi imperii [The First Debate on the Organization of State Statistics in the Russian Empire. In Russ.]. IN: Vestnik arhivista / Herald of an Archivist, 2023, no. 2, pp. 413-429. doi 10.28995/2073-0101-2023-2-413-429