«Учинено будет по его императорского величества указу». Ответы Малороссийской коллегии А. Д. Меншикову. Ноябрь–декабрь 1722 г.

Документальная публикация / Document publication

УДК 94(470)+093

DOI 10.28995/2073-0101-2021-3-852-865

Я. А. Лазарев

Уральский федеральный университет им. первого Президента России Б. Н. Ельцина, г. Екатеринбург, Российская Федерация

«Учинено будет по его императорского величества указу». Ответы Малороссийской коллегии А. Д. Меншикову. Ноябрь–декабрь 1722 г.

Yakov A. Lazarev

First President of Russia B. N. Eltsin Ural Federal University, Yekaterinburg, Russian Federation

“Will Be Arranged by His Imperial Majesty's Decree”: The Little Russian Collegium’s Responses to A. D. Menshikov: November – December 1722

Аннотация

Впервые публикуются официальные ответы Малороссийской коллегии А. Д. Меншикову за ноябрь–декабрь 1722 г. Документы (ответы частной и влиятельной персоне) представляют собой уникальный и ранее неизвестный вид источника. Всего обнаружено три документа, согласно которым А. Д. Меншиков стремился в нарушение прав местных сословных групп и официальных практик при помощи коллегии реализовать свои приватные интересы. Важной преградой на пути их реализации явилась одна из новаций Петра I в системе государственного управления – Малороссийская коллегия, являвшаяся уникальным институтом территориального управления, находившимся за пределами имперских столиц и располагавшимся в г. Глухове в 1722–1727 гг. Учреждение коллегии было своеобразным административным экспериментом со стороны Петра I, полагавшем упорядочить управление Малой Россией. Создание ее не подразумевало замену или принижение роли местных институтов казацкого и городского самоуправления. Собственно, такой формат взаимоотношений четко артикулируется в официальных ответах членов Малороссийской коллегии. В ответ на запросы А. Д. Меншикова чиновники дают отрицательный ответ, в деталях описав границы своей компетенции. Она заключалось в том, что коллегия не могла проигнорировать обязательные процедурные практики, утвержденные сенатскими указами и специальной инструкцией. Эти практики сводились к тому, что все дела, касавшиеся местного населения, должны были решать казацкие органы власти, а коллегия, лишь в случае затягивания процесса, проверяла соблюдение законности процедур. Следовательно, документы позволяют уточнить, насколько деятельность Малороссийской коллегии соответствовала нормативным положениям, соблюдались ли ее членами обязательные процедурные практики и как работа учреждения отражалась на институтах казацкого самоуправления и положении местного населения. Ценность публикуемых официальных ответов заключается в том, что практически аналогичные ответы президент коллегии давал А. Д. Меншикову и в частной переписке. Таким образом, выявленные источники позволяют наметить важные элементы, показывавшие процесс формирования государства Нового времени, в рамках которого коррумпированный частный интерес (даже со стороны сверхвлиятельного вельможи) мог быть пресечен в рамках официальных (открытых) процедур. Несмотря на наличие сложных политических конъюнктур коллегия могла эффективно отстаивать свою административную автономию. Также документы показывают, что создание Малороссийской коллегии давало определенные гарантии и защиту для сословных групп региона или отдельных лиц, не имевших политического влияния, особенно в защите от злоупотреблений со стороны казацкой элиты.

Abstract

Official responses of the Little Russian Collegium to A. D. Menshikov (November – December 1722) are being published for the first time. These documents (responses to a private and influential person) are a unique and previously unknown type of source. In total, three such documents have been discovered. According to the documents, A. D. Menshikov sought the Collegium’s assistance in realization of his private interests that violated the rights of local class groups and contradicted official practices. The Collegium of Little Russia -— One of the Peter the Great’s innovations in the system of public administration -— was a great obstacle in his way. It was a unique institution of territorial administration located outside the imperial capitals, in the town of Glukhov (1722–27). The establishment of the Collegium was an administrative experiment, as Peter I believed in streamlining the management of Little Russia. The creation of the new Collegium did not imply replacing local institutions of Cossack and municipal self-government or diminishing their role. Actually, this is clearly articulated in the official responses of members of the Little Russian Collegium. In their response to his inquiries, the officials gave Menshikov a negative answer, detailing the limits of their competence. The Collegium could not ignore mandatory procedure approved by Senate decrees and special instructions. In short, all affairs concerning local population were to be solved by the Cossack authorities, and only in case of delay, the Collegium was to check the legality of procedure. Thus, the documents allow us to clarify to what extent the activities of the Little Russian Collegium complied with its normative provisions, whether or not its members observed its mandatory practices and how its work reflected on the institutions of Cossack self-government and the situation of the local population. The value of the published official answers lies in the fact that A. D. Menshikov received virtually the same answers from the president of the Collegium in their private correspondence. Thus, the identified sources permit to outline important elements of the process of formation of modern state, in which corrupt private interest (even on the part of a super-powerful nobleman) could be suppressed through official procedures. Despite complex political conjunctures, the Collegium was able to defend its administrative autonomy. The documents also show that the establishment of the Little Russian Collegium gave certain guarantees and protection to local estate groups and individuals who did not have political influence, and protection against abuses of the Cossack elite in particular.

Ключевые слова

Исторические источники, Малороссийская коллегия, А. Д. Меншиков, Гетманская Украина, Малая Россия, казаки, Петр I, коллежская реформа.

Keywords

Historical sources, Little Russian Collegium, A. D. Menshikov, Hetmanate, Little Russia, Cossacks, Peter I, collegiate reform.

Среди ключевых государственных преобразований XVIII в. важное место занимает коллежская реформа Петра I. По первоначальному замыслу монарха предполагалось создать новые центральные органы отраслевого управления. Определенным исключением в реализации реформы стало создание Малороссийской коллегии – уникального института территориального управления, который находился за пределами имперских столиц и располагался в г. Глухове в 1722–1727 гг. Учреждение коллегии было своеобразным административным экспериментом со стороны Петра I, полагавшим своими «регулами» упорядочить управление обширным регионом. При этом создание коллегии не подразумевало замену или принижение роли местных институтов казацкого и городского самоуправления.

В ведении коллегии находился контроль за одной из важных территорий с особым статусом в империи – Малой России / Малороссии. Члены коллегии осуществляли учет собираемых налогов и контролировали их дальнейшее распределение в основном на местные нужды, а также являлись высшей апелляционной инстанцией в решении дел, которые не могли разобрать местные органы (Генеральные войсковые канцелярия и суд, полковые и сотенные канцелярии). Впоследствии с 1726 г. коллегии были делегированы полномочия по подготовке для Сената списков кандидатов на вакантные полковые и сотенные должности. Однако эта функция выполнялась совместно с членами Генеральной войсковой канцелярии.

Таков в общих чертах был функционал Малороссийской коллегии, выявленный на основании некоторого числа опубликованных и архивных документов. Несмотря на это в историографии (особенно украинской) продолжает воспроизводится точка зрения о крайне негативным влиянии данного учреждения на украинскую казацкую государственность и финансы, а также на положение местного населения. При этом историей Малороссийской коллегии на монографическом уровне занимался только украинский историк В. Н. Горобец. В работах последнего в концентрированном виде изложено господствующее понимание данной институции, как важной части некой «имперской государственной доктрины», направленной на ликвидацию украинской казацкой государственности, т. к. в результате данного «противоправного акта» были узурпированы полномочия гетмана. При этом данные наблюдения были сделаны без учета (кроме единичных случаев) реальных взаимоотношений (в том числе и на неформальном уровне) членов коллегии с местными органами власти и сословными корпорациями, через анализ которых были бы понятны пределы полномочий Малороссийской коллегии и степень ее вмешательства в местное самоуправление или, напротив, зависимость от казацких институций и элиты. В этой связи для историка остается большой практической проблемой на основании каких источников возможно понять то, насколько деятельность Малороссийской коллегии соответствовала своим уставным документам, соблюдались ли ее членами обязательные процедуры, как работа учреждения отражалась на украинских институтах и положении местного населения.

Выявленные источники позволяют наметить важные элементы, показывавшие процесс формирования государства Нового времени, в рамках которого коррумпированный частный интерес (даже со стороны такого влиятельного вельможи) мог быть пресечен в рамках официальных (открытых) процедур.

В рамках данной публикации были отобраны два из трех, выявленных официальных ответов Малороссийской коллегии А. Д. Меншикову. В этих текстах наиболее полно без пересечений и дублирования раскрываются отмеченные проблемы. Тексты официальных ответов публикуются впервые, в соответствии с правилами публикации документов XVIII в. с сохранением особенностей орфографии. Подписи, сделанные членами коллегии, выделяются курсивом.

Список литературы

Горобець, В. М. Присмерк Гетьманщини: Україна в роки реформ Петра І. – Киïв: Інститут історії України НАН України, 1998. – 324 с.

Лазарев, Я. А. Российское правительство и украинская казацкая элита: особенности взаимоотношений в период функционирования Малороссийской коллегии (1722–1727) // Славяноведение. – 2016. – № 4. – С. 41–51.

Серов, Д. О., Федоров, А. Следователи Петра Великого. – М.: Молодая гвардия, 2018. – 347 с.

References

GOROBETS', V. M. Prismerk Get'manshhini: Ukraina v roki reform Petra І [Twilight of the Hetmanate: Ukraine in the days of Peter I's reforms. In Ukr.]. Kiïv, Іnstitut іstorії Ukraїni NAN Ukraїni publ., 1998, 324 p.

LAZAREV, Ya. A. Rossiiskoe pravitel'stvo i ukrainskaya kazatskaya elita: osobennosti vzaimootnoshenii v period funktsionirovaniya Malorossiiskoi kollegii (1722–1727) [The Russian Government and the Ukrainian Cossack Elite: Peculiarities of Relationships during the Functioning of the Little Russian Collegium (1722–27). In Russ.] IN: Slavyanovedenie, 2016, no. 4, pp. 41–51.

SEROV, D. O., FEDOROV, A. Sledovateli Petra Velikogo [Investigators of Peter the Great. In Russ.]. Moscow, Molodaya gvardiya publ., 2018, 347 p.

Сведения об авторах

Лазарев Яков Анатольевич, кандидат исторических наук, Уральский федеральный университет им. первого Президента России Б. Н. Ельцина, лаборатория эдиционной археографии, научный сотрудник, г. Екатеринбург, Российская Федерация, 8-961-776-44-07, Этот e-mail адрес защищен от спам-ботов, для его просмотра у Вас должен быть включен Javascript

About the authors

Lazarev Yakov Anantolievich, PhD in History, First President of Russia B. N. Yeltsin Ural Federal University, laboratory of primary sources, research fellow, Yekaterinburg, Russian Federation, +7-961-776-44-07, Этот e-mail адрес защищен от спам-ботов, для его просмотра у Вас должен быть включен Javascript

Сведения о грантах

Исследование выполнено при финансовой поддержке гранта РФФИ № 20-09-42022 («Ментальное государство» Петра Великого и эксперименты регионального администрирования. Первая четверть XVIII в.»).

Grant information

The study has been funded by the Russian Foundation for Basic Research, project no. 20-09-42022 (Peter the Great’s “Mental state” and experiments of regional administration: The 1st quarter of the 18th century).

В редакцию статья поступила 4.12.2020 г., опубликована (для цитирования):

Лазарев, Я. А. «Учинено будет по его императорского величества указу». Ответы Малороссийской коллегии А. Д. Меншикову. Ноябрь–декабрь 1722 г. // Вестник архивиста. – 2021. - № 3. – С. 852-865. doi 10.28995/2073-0101-2021-3-852-865

Submitted 4.12.2020, published (for citation):

LAZAREV, Ya. A. “Uchineno budet po ego imperatorskogo velichestva ukazu”. Otvety Malorossiiskoi kollegii A. D. Menshikovu. Noyabr'–dekabr' 1722 g. [“Will Be Arranged by His Imperial Majesty's Decree”: The Little Russian Collegium’s Responses to A. D. Menshikov: November – December 1722. In Russ.]. IN: Vestnik arhivista / Herald of an Archivist, 2021, no. 3, pp. 852-865. doi 10.28995/2073-0101-2021-3-852-865