Проблемы развития советской демократии в деятельности рабочей группы при ЦК КПСС по разработке новой Конституции СССР в январе-апреле 1962 г.

Печать PDF

Научная статья / Scientific article

УДК 94(470)+94(342.4)

DOI 10.28995/2073-0101-2021-1-181-192

И. Н. Стрекалов

Московский государственный университет им. М. В. Ломоносова, г. Москва, Российская Федерация

Проблемы развития советской демократии в деятельности рабочей группы при ЦК КПСС по разработке новой Конституции СССР в январе-апреле 1962 г.

I. N. Strekalov, M.V. Lomonosov Moscow State University, Moscow, Russian Federation

Problems of Soviet Democracy Development in the Activities of the CC CPSU Working Group on Drafting New Constitution of the USSR in January – April 1962

Аннотация

В исследовании на основе архивных документов анализируется постановка вопроса о внедрении в практику взаимодействия власти и общества в СССР в период хрущевской «оттепели», что было связано с подготовкой проекта новой Конституции СССР. Рассматривается период от создания рабочей группы при ЦК КПСС по этому вопросу до публичного образования Конституционной комиссии при Верховном Совете СССР (январь-апрель 1962 г.). Задачами исследования являются выявление архивных документов о деятельности рабочей группы при ЦК КПСС, с отношением первого секретаря ЦК КПСС Н. С. Хрущева к выдвигаемым предложениям, а также их сравнительно-сопоставительный анализ, оценка конституционного проекта в контексте выстраивания отношений власти и общества в период хрущевской «оттепели». Наряду с традиционными методами историзма, анализа, синтеза в работе широко используется сравнительно-сопоставительный метод изучения источников - делопроизводственных документов из фонда личного происхождения «Ильичев Леонид Федорович (1906–1990 гг.), секретарь ЦК КПСС», (Ф. 97) Российского государственного архива новейшей истории (РГАНИ). Автором установлен спектр вопросов, идей, суждений, который рассматривался участниками конституционного проекта, определена реакция первого лица партии и государства Н. С. Хрущева на выдвигаемые предложения. Исследование восполняет историографический пробел, связанный с недостаточной освещенностью в литературе первоначального этапа подготовки проекта Конституции СССР еще до официального и публичного образования Конституционная комиссия при Верховном Совете СССР в апреле 1962 г. Сюжет статьи актуален в связи с необходимостью выявления имевших место в истории российского общества попыток выстраивания взаимодействия между властью и обществом и необходимостью продолжения проработки этого вопроса на современном этапе истории нашей страны. Значение исследования состоит в том, что оно дополняет существующие представления о характере политического режима СССР на этапе его существования в середине 1950-х — начале 1980-х гг. Вклад исследования в изучение рассматриваемого периода и проблематики российской истории представляется существенным, поскольку оно позволяет в некоторой степени пересмотреть устоявшиеся взгляды на советскую общественно-политическую систему как на структуру исключительно тоталитарного или, напротив, демократического типа, более сложным образом представить себе ее внутренние общественно-политические механизмы.

Abstract

The article analyses the introduction of practices of interaction between the authorities and the society in the USSR during the Khrushchev Thaw; it was connected with drafting of new Constitution of the USSR. The article reviews the period from creation of the CC CPSU working group to public creation of the Constitutional Commission under the USSR Supreme Soviet (January – April 1962). It attempts to identify archival documents related to the activities of the working group under the Central Committee of the Communist Party that demonstrate the attitude of the First Secretary of the Central Committee of the Communist Party N. S. Khrushchev to its proposals and to conduct their comparative analysis. Along with traditional methods of historicism, analysis, synthesis, the comparative method of source analysis has been used when studying documents on elaboration of the Constitution of the USSR in the personal provenance fond of L. F. Ilichev (fond 97) from the Russian State Archive of the Contemporary History (RGANI). The author establishes what issues, ideas, and notions were considered by participants of the constitutional project and addresses N. S. Khrushchev’s reaction to their proposals. The study provides an opportunity to fill the gap in the scholarship on the initial stage of the Soviet Constitution drafting. The issue is quite significant due to the need to review the history of attempts to build up the interactions between the power and the masses and to take this study up to the present. The article adds to existing notions on the nature of the political regime of the USSR in the period from the mid-1950s to the early 1980s. The paper contributes to the study of the period and of the issue, it reconsiders the established views on Soviet social and political system as a structure of either purely totalitarian nature or, on the contrary, of democratic nature, and it helps to understand the complexity of its internal social and political mechanisms.

Ключевые слова

Личный фонд Л. Ф. Ильичёва в Российском государственном архиве новейшей истории (РГАНИ), Конституция СССР, Н. С. Хрущев, «оттепель», советская демократия, советская конституционная реформа 1962 г.

Keywords

Personal provenance fond of L. F. Ilichev from the Russian State Archive of the Contemporary History (RGANI), Constitution of the USSR, N. S. Khrushchev, Thaw, Soviet democracy, Soviet constitutional reform of 1962.

Эпоха «оттепели» Н. С. Хрущева характеризуется неоднократными попытками и экспериментами по совершенствованию, улучшению, развитию советского строя как в политическом (ротация партийных кадров, например), так и в экономическом (совнархозы, кукурузная и целинная эпопеи), социальном (пенсии, пособия, пятидневная рабочая неделя и др.), культурном (расцвет «шестидесятничества» в результате ослабления идеологического контроля над интеллигенцией) аспектах. Одним из магистральных проектов в политической сфере стало провозглашение идеи развернутого строительства коммунизма в новой Программе КПСС 1961 г. и, как результат, необходимость изменения политических институтов и норм советского строя. По справедливому замечанию историка А. А. Фокина, «необходимы были медиаторы между коммунистическими идеями, которые порождал официальный дискурс, и сознанием населения». Представляется, что такой «медиатор» рассматривался в контексте постановки вопроса о конституционной реформе, воплотившейся, в конечном итоге, в создание проекта новой Конституции СССР 1977 г.

Историография вопроса о конституционной реформе 1960-70-х гг., надо признать, не столь велика и обширна, в том числе с точки зрения глубины проработки отдельных проблем и аспектов, хронологических этапов работы над Основным Законом СССР. Период января-апреля 1962 г. освещен только с точки зрения отдельных фактов, действий участников обсуждений по разработке Конституции на первом этапе. А. В. Пыжиков обратил внимание на тот факт, что подготовка материалов и работа над Конституцией начались в январе 1962 г., «когда была сформирована рабочая группа из 22 ведущих ученых», которую возглавил секретарь ЦК КПСС по вопросам идеологии Л. Ф. Ильичёв; при этом отмечалось, что создание самого текста Конституции пришлось на период после образования Конституционной комиссии в апреле 1962 г. С. С. Згоржельская, изучавшая положения подготовленного в 1964 г. проекта Конституции СССР, писала, что группа по подготовке материалов к проекту Конституции уже к 5 февраля 1962 г. подготовила черновой вариант проекта в виде списка предложений к изменению Конституции (полнотекстовый вариант, как она считает, не сохранился). С. А. Байбаков, основываясь на некоторых архивных документах и рассматривая точку зрения Згоржельской о первом проекте Конституции, считает, что еще до образования Конституционной комиссии в апреле проект был создан рабочей группой Л. Ф. Ильичёва в виде «рабочего варианта» весной 1962 г.

Список литературы

Байбаков, С. А. Современные представления о разработке проекта третьей Конституции СССР (1977 г.): по новым архивным материалам // От Древней Руси к Российской Федерации: история российской государственности. Материалы международной научной конференции. Москва, МГУ им. М. В. Ломоносова, 28-29 сентября 2012 г. - СПб.: Алетейя, 2013. - С. 512-525.

Згоржельская, С. С. Концепция общенародного государства в проекте Конституции СССР 1964 г. Дис. ... канд. юрид. наук. — М., 2006. — 211 с.

Пыжиков, А. В. Хрущевская «оттепель» — М., ОЛМА-ПРЕСС, 2002. — 509 с.

Стрекалов, И. Н. Последняя Конституция Советского Союза. К вопросу о создании. — М.: Алгоритм, 2018. — 432 с.

Фокин, А. А. «Коммунизм не за горами». Образы будущего у власти и населения СССР на рубеже 1950-1960-х годов. — М.: Политическая энциклопедия, 2017. — 225 с.

References

BAIBAKOV, S. A. Sovremennye predstavleniya o razrabotke proekta tret'ei Konstitutsii SSSR (1977 g.): po novym arkhivnym materialam. [Modern views on the drafting of the project of the 3rd Constitution of the USSR (1977): New archive materials. In Russ.]. IN: Ot Drevnei Rusi k Rossiiskoi Federatsii: istoriya rossiiskoi gosudarstvennosti. Materialy mezhdunarodnoi nauchnoi konferentsii. Moskva, MGU imeni M. V. Lomonosova, 28-29 sentyabrya 2012 g. [From Anicent Rus to the Russian Federation: The history of the Russian state: Proceedings of the international scientific conference. Moscow, M.V. Lomonosov MSU, September 28-29, 2012]. Moscow, 2013, pp. 513-525.

ZGORZHEL'SKAYA, S. S. Kontseptsiya obshchenarodnogo gosudarstva v proekte Konstitutsii SSSR 1964 g.: Diss. ...kand. yurid. nauk. [Concept of the state of the whole people in the project of the Constitution of the USSR of 1964: Cand. law. sci. In Russ.]. Moscow, 2006, 211 p.

FOKIN, A. A. “Kommunizm ne za gorami”. Obrazy budushchego u vlasti i naseleniya SSSR na rubezhe 1950-1960-h godov. [“Communism is almost in sight”: The power and the society of the USSR and their Images of future at the turn of the 1960s. In Russ.]. Moscow, Politicheskaya entsiklopediya publ., 2017, 225 p.

PYZHIKOV, A. V. Khrushchevskaya “ottepel'”. [The Khrushchev Thaw. In Russ.]. Moscow, OLMA-PRESS publ., 2002, 509 p.

STREKALOV, I. N. Poslednyaya Konstitutsiya Sovetskogo Soyuza. K voprosu o sozdanii [The last Constitution of the USSR: Revisiting its creation. In Russ.]. Moscow, Algoritm publ., 2018, 432 p.

Сведения об авторах

Стрекалов Илья Николаевич, кандидат исторических наук, аспирант, кафедра истории России XIX – начала XX века, исторический факультет, Московский государственный университет им. М. В. Ломоносова, г. Москва, Российская Федерация, 8-968-908-59-12, Этот e-mail адрес защищен от спам-ботов, для его просмотра у Вас должен быть включен Javascript

About the authors

Strekalov Ilya Nikolaevich, PhD in History, M.V. Lomonosov Moscow State University, Faculty of History, department of the history of Russia of the 19th – early 20th century, postgraduate student, +7-968-908-59-12, Этот e-mail адрес защищен от спам-ботов, для его просмотра у Вас должен быть включен Javascript

Сведения о грантах

Статья подготовлена в рамках грантового проекта РФФИ № 20-09-00218 «Практики взаимодействия власти и общества в позднесоветский период (1956–1985 гг.)».

Grant information

The article was prepared as part of the RFFI grant project No. 20-09-00218 "Practices of interaction between government and society in the late Soviet period (1956-1985)".

В редакцию статья поступила 10.03.2020 г., опубликована (для цитирования):

Стрекалов, И. Н. Проблемы развития советской демократии в деятельности рабочей группы при ЦК КПСС по разработке новой Конституции СССР в январе-апреле 1962 г. // Вестник архивиста. – 2021. - № 1. – С. 181-192. doi 10.28995/2073-0101-2021-1-181-192

Submitted 10.03.2020, published (for citation):

STREKALOV, I. N. Problemy razvitiya sovetskoi demokratii v deyatel'nosti rabochei gruppy pri TsK KPSS po razrabotke novoi Konstitutsii SSSR v yanvare-aprele 1962 g. [Problems of Soviet Democracy Development in the Activities of the CC CPSU Working Group on Drafting New Constitution of the USSR in January – April 1962. In Russ.]. IN: Vestnik arhivista / Herald of an Archivist, 2021, no. 1, pp. 181-192. doi 10.28995/2073-0101-2021-1-181-192

Полностью материал публикуется в российском историко-архивоведческом журнале ВЕСТНИК АРХИВИСТА. Ознакомьтесь с условиями подписки здесь.