Обязательные постановления городских дум как источник о нормотворческой деятельности органов местного самоуправления в 1870-1890-е гг. По материалам Западной Сибири

УДК 94(571.1)340

А. Б. Храмцов, Тюменский индустриальный университет, г. Тюмень, Российская Федерация

Обязательные постановления городских дум как источник о нормотворческой деятельности органов местного самоуправления в 1870-1890-е гг. По материалам Западной Сибири

Alexander B. Khramtsov, Tyumen Industrial University, Tyumen, Russian Federation

Compulsory Resolutions of the City Dumas as a Source on Rule-Making Activities of the Local Self-Government in 1870s-1890s: A Case-Study of Western Siberia

Аннотация

В статье рассмотрены исторические источники - обязательные постановления городских дум в Западной Сибири за 1870-1890-е гг., дан их содержательный анализ и систематика. Многие документы впервые введены в научный оборот. Информационную основу составили архивные фонды органов городского самоуправления государственных архивов Новосибирской, Томской и Тюменской областей. В качестве основного метода исследования применялся контент-анализ содержания однотипных документов. Для выявления общего и особенного применялись методы аналогии и историко-сравнительного анализа. Установлено, что комплекс обязательных постановлений городской думы представлял собой систему правового регулирования общественной и экономической жизни на территории поселения, а также в отдельных его сферах. Обязательные постановления содержали достаточно подробные требования к исполнению, что исключало необходимость принятия дополнительных нормативов. Отмечено, что обязательные постановления имели однотипную структуру, системность и сопоставимость. При этом содержательный анализ свидетельствует о различии нормативных актов, их требований, которые учитывали местную специфику. Показано, как постепенно возрастала численность принимаемых думами правовых актов, менялись черты нормотворчества городских собраний, расширялась сфера правового регулирования на местном уровне; от решения мелких вопросов к ключевым социально-экономическим проблемам: борьбе с эпидемиями, обеспечение общественной и противопожарной безопасности, снабжение населения продуктами и товарами, развитие социальной инфраструктуры, нормирование труда и отдыха рабочих и служащих, и другие. К 1890-м годам органы городского самоуправления региона разработали и ввели в действие достаточно полный пакет обязательных для жителей нормативов. Установлено, что жители повсеместно нарушали требования обязательных постановлений. В целом, введенный городскими думами комплекс обязательных постановлений безусловно содействовал развитию местного хозяйства, модифицировал повседневность сибирских городов, наполнив ее новым цивилизованным содержанием.

Abstract

In article assesses such historical sources as compulsory resolutions of the City Dumas in Western Siberia for 1870s-1890s and provides a content analysis and systematization. Many documents are introduced into scientific use for the first time. The information basis of the article is constituted by the archival fonds of the city self-government agencies from the city archives of the Novosibirsk, Tomsk and Tyumen regions. The main method of the research is content analysis of similar documents texts. To identify similarities and specifics the author uses methods of analogy and comparative analysis. The article establishes that complexes of compulsory resolutions of the City Dumas constituted a statutory regulation system in public and economic life of the towns. Compulsory resolutions contained detailed implementation requirements that made any additional standards unnecessary. It takes a note of similar structure, systematicity and comparability of compulsory resolutions. And yet content analysis finds dissimilitude in regulations and their requirements that took into account some local specifics. The article demonstrates that the number of legal acts passed by the dumas gradually increased, nature of policy-making changed, sphere of legal regulation at the local level extended, turning from small matters to crucial social and economic problems, such as fighting epidemics, ensuring public and fire safety, supplying the population with products and goods, developing social infrastructure, setting rates of labour and time off for workers and employees, etc. By 1890s the city self-government bodies of the region had developed and put into operation a rather comprehensive package of compulsory regulations. However, the citizens violated these requirements. Overall, the complex of compulsory resolutions of the City Dumas had certainly promoted the development of local economy and had civilized the daily life of the Siberian towns. The official nature of the regulations leaves no doubt in their being mandatory for the citizens. Systematicity of the Duma regulations, their consistency and complementarity were of crucial importance. Similarity of functional tasks and composition of the city self-government bodies accounts for uniformity of their regulations. Though, as seen in the analyses, it did not mean that regulations of different towns had the same content, contrariwise, they demonstrate some local specifics.

Ключевые слова

Источники, архивные документы, обязательные постановления, нормотворчество, городская дума, органы местного самоуправления, городское хозяйство, губернатор.

Keywords

Sources, archival documents, compulsory resolutions, rule-making, city duma, local self-government bodies, municipal economy, governor.

История развития городского самоуправления в 1870-1890-е гг. зафиксирована в большом количестве различных исторических источников. Однако анализ современных научно-публицистических работ свидетельствует об использовании весьма ограниченной источниковой базы. Большая часть документов органов местного самоуправления исследована фрагментарно, в том числе обязательные постановления городских дум.

В современных работах исследователи все чаще обращаются к обязательным постановлениям, действовавшим в разных городах страны, в частности, Москвы, Пензы, Санкт-Петербурга и Нижнего Новгорода. Необходимо продолжить исследование данного вида исторических источников с привлечением новых документов и городов, в нашем случае, обязательных постановлений городских дум в Западной Сибири. Информационную основу исследования составили документы государственных архивов Новосибирской, Томской и Тюменской областей, а именно фонды органов городского самоуправления.

Городская дума как представительный орган на местном уровне устанавливала правила жизнедеятельности на территории муниципального образования, его отдельных частей и областей, касавшиеся всего населения или особых групп (торговцев, ремесленников, служащих и др.).

Все заседания городских дум и управ подлежали протоколированию. Форма протокола была стандартной. В верхнем поле документа указывался его вид – протокол, № (по хронологии заседаний), название органа, скажем, заседания Ишимской городской думы и его дата (14 декабря 1876 г.). В заголовочной части документа указывалось лицо, собравшее заседание (глава города или заступающий его место), а также повестка дня.

К концу 1890-х гг. практически все местные думы приняли постановления о трактирных заведениях, правилах торговли и убое скота на своей территории. В частности, Мариинская городская дума постановлением от 31 июля 1894 г. запретила убой скота для продовольствия рабочих на линии, строящейся железной дороги, впредь до устройства скотобойни по правилам, законом установленным. Убой скота для обеспечения рабочих должен был производиться на городской скотобойне и доставляться на линию в готовом виде.

В завершении следует указать, на официальный характер обязательных для исполнения жителями постановлений, что не вызывает сомнений в достоверности их требований. Ключевое значение имела системность постановлений дум, их сопоставимость и взаимодополняемость. Стандартность функциональных задач и структур органов городского самоуправления позволяют утверждать об однотипности их правовых актов. Однако, как свидетельствует проведенный анализ, это вовсе не означает, что нормативные документы разных городов имели идентичное содержание. В обязательных постановлениях нашла отражение местная специфика городов региона.

Список литературы

Болдина, Е. Г. Документы комиссии по составлению проектов обязательных постановлений Московской городской думы за август 1914 г. – октябрь 1917 г. в ЦГА Москвы // Отечественные архивы. – 2014. – № 2. – С. 45-50.

Борисов, А. В. Мероприятия городских общественных управлений Пензенской губернии по охране общественного порядка в конце XIX – начале XX века // Известия высших учебных заведений. Поволжский регион. Гуманитарные науки. – 2016. – № 2 (38). – С. 63-71.

Кривоногова, А. С. Ретроспектива управления городским благоустройством и постройками в Санкт-Петербурге в начале XX века // Известия Санкт-Петербургской лесотехнической академии. – 2009. – № 186. – С. 219-228.

Щербаков, С. В. Обязательные постановления городской думы второй половины XIX века // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России. – 2010. – № 1. – С. 65-67.

References

BOLDINA, E. G. Dokumenty komissii po sostavleniyu proektov obyazatel'nykh postanovlenii Moskovskoi gorodskoi dumy za avgust 1914 g. – oktyabr' 1917 g. v TsGA Moskvy [Documents of the Moscow City Duma Commission for drafting compulsory resolutions for August 1914 – October 1917 in the Central State Archive of Moscow (TsGA). In Russ.]. IN: Otechestvennye arkhivy, 2014, no. 2, pp. 45-50.

BORISOV, A. V. Meropriyatiya gorodskikh obshchestvennykh upravlenii Penzenskoi gubernii po okhrane obshchestvennogo poryadka v kontse XIX – nachale XX veka [Policies of city public agencies of the Penza gubernia for protection of public order in late 19th – early 20th century. In Russ.]. IN: Izvestiya vysshikh uchebnykh zavedenii. Povolzhskii region. Gumanitarnye nauki [Bulletin of higher educational institutions. Volga region. Humanities. In Russ.], 2016, no. 2 (38), pp. 63-71.

KRIVONOGOVA, A. S. Retrospektiva upravleniya gorodskim blagoustroistvom i postroikami v Sankt-Peterburge v nachale XX veka [A retrospective of management of city improvement and constructions in St. Petersburg in early 20th century. In Russ.]. IN: Izvestiya Sankt-Peterburgskoi lesotekhnicheskoi akademii [Bulletin of the St. Petersburg Forest Engineering Academy. In Russ.], 2009, no. 186, pp. 219-228.

SHHERBAKOV, S. V. Obyazatel'nye postanovleniya gorodskoi dumy vtoroi poloviny XIX veka [Compulsory resolutions of City Duma of the second half of the 19th century. In Russ.]. IN: Yuridicheskaya nauka i praktika: Vestnik Nizhegorodskoi akademii MVD Rossii [Juridical science and practice: Bulletin of the Nizhny Novgorod Academy of the Ministry of Internal Affairs of Russia. In Russ.], 2010, no. 1, pp. 65-67.

Сведения об авторах

Храмцов Александр Борисович, кандидат исторических наук, доцент, Тюменский индустриальный университет, доцент, г. Тюмень, Российская Федерация, 8-919-938-19-78, Этот e-mail адрес защищен от спам-ботов, для его просмотра у Вас должен быть включен Javascript

About authors

Alexander B. Khramtsov, PhD in History, associate professor, Tyumen Industrial University, Tyumen, Russian Federation, +7-919-938-19-78, Этот e-mail адрес защищен от спам-ботов, для его просмотра у Вас должен быть включен Javascript

В редакцию статья поступила 15.03.2017 г., опубликована:

Храмцов, А. Б. Обязательные постановления городских дум как источник о нормотворческой деятельности органов местного самоуправления в 1870-1890-е гг. По материалам Западной Сибири // Вестник архивиста. – 2017. - № 2. – С. 25-37.

Submitted 15.03.2017, published:

KHRAMTSOV, A. B. Obyazatel'nye postanovleniya gorodskikh dum kak istochnik o normotvorcheskoi deyatel'nosti organov mestnogo samoupravleniya v 1870-1890-e gg. po materialam Zapadnoi Sibiri [Compulsory resolutions of the City Dumas as a source on rule-making activities of the local self-government in 1870s-1890s: A case-study of Western Siberia. In Russ.]. IN: Vestnik arhivista / Herald of an archivist, 2017, no. 2, pp. 25-37.