Исполнение запросов социально-правового характера - Российский историко-архивоведческий журнал "Вестник архивиста"

В соответствии с Положением о Федеральном архивном агентстве (Росархив), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 г. № 290, организация исполнения запросов российских и иностранных граждан, а также лиц без гражданства, отнесена к числу основных полномочий Росархива. Функция по исполнению запросов, как основная, закреплена и в уставах федеральных государственных архивов, утвержденных Росархивом.

В своей деятельности по исполнению запросов социально-правового характера федеральные государственные архивы руководствуются Правилами организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях Российской академии наук, утвержденными приказом Минкультуры России от 18.01.2007 № 19 (далее - Правила) и Административного регламента Федерального архивного агентства по предоставлению государственной услуги «Организация исполнения поступивших из-за рубежа запросов российских и иностранных граждан, а также лиц без гражданства, связанных с реализацией их законных прав и свобод», утвержденного приказом Минкультуры России от 23.10.2007 № 1295 (далее – Регламент; опубликован в официальном разделе журнала «Вестник архивиста». 2008. № 3; на сайте журнала «Вестник архивиста» - www.vestarchive.ru). Каких-либо затруднений при внедрении названных нормативных актов у архивов не возникало.

Исполнение запросов социально-правового характера осуществляют 9 (вместе с филиалом) федеральных государственных архивов: Государственный архив Российской Федерации (ГАРФ, г. Москва), Российский государственный архив экономики (РГАЭ, г. Москва), Российский государственный военный архив (РГВА, г. Москва), Российский государственный архив социально-политической истории (РГАСПИ, Г. Москва), Российский государственный архив новейшей истории (РГАНИ, г. Москва), Российский государственный архив научно-технической документации (РГАНТД, г. Москва), Филиал Российского государственного архива научно-технической документации (Филиал РГАНТД, г. Самара), Российский государственный архив литературы и искусства (РГАЛИ, г. Москва), Российский государственный архив Военно-морского флота (РГАВМФ, г. Санкт-Петербург), Российский государственный архив Дальнего Востока (РГАДВ, г. Владивосток).

Различна организация работы по исполнению запросов, в т.ч. в ГАРФ, РГАЭ, РГВА, т.е. архивах, имеющих наибольшие объемы исполнения запросов (7,0 тыс. – 10,0 тыс. ежегодно). Так, имеются в РГВА – самостоятельный отдел исполнения социально-правовых запросов; в ГАРФ – сектор социально-правовых запросов в составе отдела научно-информационной и справочной работы; в РГАЭ какого-либо специализированного подразделения по исполнению социально-правовых запросов не существует, этой работой занимаются отдел обеспечения сохранности документов, отдел специальных фондов, отдел документации по социально-правовой защите граждан, другие отделы и архивохранилища. В других архивах запросы исполняют работники отделов информационного обеспечения или архивных коммуникаций (РГАЛИ).

Существенны различия и в количественном составе работников, исполняющих запросы. Всего по состоянию на 01.07.2008 на этом участке работы фактически занято 90 человек, в т.ч. 30 специалистов привлечены из разных подразделений архивов. На количество работников, исполняющих социальные запросы, влияет ряд факторов, связанных с особенностями конкретного архива: состав документов архива, объем исполняемых запросов, их тематика, сложность, состояние научно-справочного аппарата, организация работы по исполнению запросов.

В ГАРФ исполнением запросов занимаются 14 специалистов, в т.ч. 5 привлечены из других подразделений. В РГАЭ запросы исполняют 35 человек, однако на постоянной основе лишь 13 и еще 22 сотрудника привлечены из других подразделений и заняты исполнением запросов лишь частично, наряду с другими видами работ. В этих условиях правомерна постановка вопроса со стороны ГАРФ и РГАЭ об увеличении численности работников, исполняющих только социально-правовые запросы на постоянной основе.

Иная картина в РГВА, где штатная численность отдела по исполнению социально-правовых запросов в 35 человек более чем достаточна, но здесь преобладают должности низкой квалификации.
В связи с этим, представляется целесообразной оптимизация численности работников в ГАРФ, РГАЭ и РГВА.

К сожалению, на этом направлении деятельности в некоторых архивах велика текучесть кадров. Только в 2007 г. и первом полугодии 2008 г. в РГАЭ выбыло 6 сотрудников; в ГАРФ – 3; в РГВА в отделе по исполнению социально-правовых запросов имеются 26 вакансий (74%).

В среднем по архивам 80% работников, исполняющих социально-правовые запросы, имеют высшее образование, остальные незаконченное высшее, среднее специальное и среднее. Обучение кадров и повышение квалификации в основном проводится в процессе практической работы. Руководство РГАЭ отмечает, что уровень профессиональной подготовки поступающих на работу сотрудников не соответствует квалификационным требованиям.

Все специалисты, исполняющие соцзапросы, регулярно премируются по итогам месяца или квартала. Например, в 2007 г. РГАЭ затратило на дополнительное премирование по бюджетному финансированию 140,3 тыс. руб.

Исполнение социально-правовых запросов контролируется: прежде всего руководителями соответствующих структурных подразделений, а также – заместителями директоров архивов, кураторами данного направления. Ежемесячно по эти вопросам проводятся рабочие совещания, готовятся письменные отчеты. Повышению уровня контроля способствовал приказ Росархива от 10.08.2007 № 39 «Об отчетности по исполнению запросов социально-правового характера».

Вопросы, связанные с исполнением социально-правовых запросов, регулярно рассматриваются на заседаниях дирекций архивов, методических комиссий (ежемесячно – в РГАЭ, ежеквартально – в РГВА, раз в полугодие – в ГАРФ). На дирекциях рассматриваются вопросы динамики поступления и исполнения запросов; работа с заявителями, уведомление их о продлении сроков исполнения запросов, перевод специалистов непрофильных подразделений на работу по исполнению запросов, качество подготовленных архивных справок, методические пособия по исполнению запросов и другие.
Работа по исполнению запросов осуществляется на основе «Типовых норм времени и выработки на основные виды работ, выполняемых в государственных архивах», утвержденных Главархивом СССР в 1988 г. Практически все архивы, имеющие большие объемы запросов, разработали и утвердили свои нормы, с учетом тематики и объемов запросов, степени развития научно-справочного аппарата. Так, нормы ГАРФ, утвержденные в 1994 г., предусматривают исполнение 2,5 запросов в день на человека; непрофильные запросы с рекомендациями – 10 запросов; в РГАЭ должно исполняться 3 запроса о трудовом стаже, непрофильных - 15; в РГВА нормы предусматривают исполнение от 1 до 20 запросов в день. В других архивах установлен единый срок – 3 дня на все виды запросов.
Вместе с тем, в ряде архивов нормирование остается достаточно условным явлением. Это связано с большим объемом работ, нехваткой сотрудников, организационными факторами, когда запросы исполняются специалистами различных подразделений наряду с другими обязанностями и т.д. Так, в ГАРФ на каждого сотрудника приходится в среднем по 5 запросов в день, что превышает нормы. Представляется, что подготовка действенных норм на основе разработанных ВНИИДАД в 2007 г. «Норм времени на работы и услуги, выполняемые государственными архивами», возможна только после установления архивам достаточной штатной численности и совершенствования организации работы.

Федеральные государственные архивы наряду с нормативными правовыми актами используют методические пособия, разработанные Росархивом в 2005 г. – Рекомендации по подготовке архивных справок и ответов на типовые запросы социально-правового характера, выдаваемых архивными учреждениями Российской Федерации и в 2008 г. – Примерные формы анкет-заявлений граждан в федеральные архивы по вопросам социально-правового характера (размещены на сайте Росархива).

Кроме того, практически все архивы имеют собственные методические пособия по исполнению социально-правовых запросов (инструкции, памятки, рекомендации и т.д.). В связи с внедрением новых Правил и Регламента, РГАЭ, РГВА, РГАНТД планируют переработку своих пособий, созданных еще в 1993-1994 гг. РГАСПИ разрабатывает новый регламент по исполнению запросов. Другие архивы считают достаточно высокой эффективность уже имеющихся нормативных актов и методических пособий.

В целях информирования граждан и организаций о порядке обращения в архивы используются информационные стенды в приемных архивов, в читальных залах. РГАЛИ разрабатывает для граждан памятку о порядке исполнения запросов; РГВА, РГАЭ освещают вопросы исполнения запросов в теле – и радиопередачах. Все больше справочной информации о порядке выполнения социальных запросов граждане могут найти на сайтах архивов, на сайтах «Архивы России» и журнала «Вестник архивиста» (www.vestarchive.ru).

В целом за 2005-2008 гг. 3% всех запросов поступили в федеральные государственные архивы по электронной почте и по интернету. Однако, в ГАРФ таких запросов – 7 %, а в РГАЛИ – 17 %.
Поступающие на исполнение запросы регистрируются. ГАРФ, РГАЭ, РГВА, РГАНИ, РГАЛИ и филиал РГАНТД (г. Самара) используют в этих целях электронные базы данных. Остальные архивы применяют журналы. Во всех архивах проводится проверка на повторность; в РГВА - за 8 лет, РГАЭ - 5 лет, ГАРФ - 1 год; остальные - меньшие сроки.

Важное значение в деле повышения эффективности исполнения запросов имеет состояние научно-справочного аппарата к документам соответствующих категорий. Научно-справочный аппарат ведется как в традиционной, так и в электронной форме: путеводители по архивам, описи, каталоги, внутрифондовые и межфондовые указатели.

Развиваются тематические электронные базы данных: по наградной картотеке; на лиц, подвергшихся нацистским преследованиям (ГАРФ); военнопленных и интернированных (РГВА); на работников Коминтерна (РГАСПИ) и т.д. По мнению руководства федеральных архивов (ГАРФ, РГАЭ, РГАНТД, РГАВМФ) настоятельной необходимостью является создание единой БД о местах хранения документов по личному составу.

По сравнению с периодом 2002-2004 гг. в архивах увеличилось количество запросов о трудовом стаже и заработной плате: с 5 % и 7 % до 8 % и 13 %. Существенно возрос объем запросов о подтверждении фактов награждения граждан государственными и ведомственными наградами, присвоения почетных званий. В то же время, стало меньше запросов от лиц, пострадавших от нацистских преследований, о военной службе в период Великой Отечественной войны. К категории «прочие запросы» относятся достаточно сложные по исполнению запросы, касающиеся местонахождения, переименований, реорганизации учреждений, предприятий, об учебе, о репрессиях, пребывании в эвакуации, о гражданском состоянии и т.п.

Увеличение количества и изменение видового состава поступающих и исполняемых запросов связано с двумя основными факторами:

ростом объема документов по личному составу, поступающих на хранение в федеральные архивы, что ведет к расширению информационной базы архивов и увеличению использования этой базы в интересах граждан;

принятием новых федеральных и региональных нормативных правовых актов, связанных с пенсионным обеспечением и социальной защитой граждан (получение различных льгот и компенсаций требует дополнительного подтверждения соответствующих фактов архивными справками).

Так, в 2005-2008 гг. РГАЛИ принял на хранение 98,8 тыс. дел по личному составу; РГАЭ – 69,9 тыс. дел. Кроме того, в источниках комплектования ГАРФ и РГАЭ ждет приема более 2,4 млн дел по личному составу. Не случайно, РГАЭ в 2002 г. было исполнено 4,6 тыс. запросов, а в 2007 г. – 10,1 тыс.; в РГАЛИ в 2002 г. исполнено 0,1 тыс., в 2007 г. – 0,66 тыс.

С 2004 по 2008 гг. был принят ряд нормативных актов, по вопросам пенсионного обеспечения и социальной защиты граждан. Прежде всего: Федеральный закон от 22 августа 2004 г. № 122, предусматривающий внесение изменений в порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда»; Указ Президента Российской Федерации от 30 марта 2005 г. № 363 «О мерах по улучшению материального положения некоторых категорий граждан Российской Федерации в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг.»; Федеральный закон от 22 июля 2008 № 156-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения» также вызвал новую волну обращений граждан в архивы.
Появилось и новое явление – на работу федеральных государственных архивов стали больше влиять нормативные акты, принятые органами власти субъектов Российской Федерации, исполнение запросов стало более сложным и трудоемким. Так, в соответствии с нормативными актами Администраций Воронежской, Тверской, Нижегородской и других областей, где установлены региональные правила награждения ведомственными наградами и званиями (в т.ч. «Ветеран труда»), в ГАРФ и РГАЭ дополнительно запрашиваются не только сведения о фактах награждения, но и копии различных нормативно-правовых актов, подтверждающих, что та или иная награда является ведомственным знаком отличия. В 2007-2008 гг. в связи с изменениями в ряде регионов законодательства о выплате пособий многодетным матерям (Нижегородская, Самарская и др. регионы), значительно увеличилось количество социально-правовых запросов.

Таким образом, в связи с названными факторами можно прогнозировать и в дальнейшем достаточно большие объемы поступления в архивы запросов социально-правового характера.

По сравнению с 2002-2004 гг. увеличилось и количество непрофильных запросов – с 16 % до 20 %. Представляется, что есть определенная зависимость между этим показателем и количеством запросов, поданных при личном обращении граждан в приемные архивы. В тех архивах, где наибольшее количество запросов поступило при личном обращении граждан: РГАЛИ – 51 %, РГАСПИ - 68 %, РГАНТД с филиалом – 55%; наиболее низкие и проценты непрофильных запросов: соответственно – 10 %, 9% и менее 1 %. Вместе с тем, на количество непрофильных запросов влияют и другие факторы, в частности, недостаточная информированность заявителей (граждан и организаций) о составе документов, хранящихся в архиве. Нередко не информированность со стороны организаций вызывает недоумение.

Так, в 2007 г. и первом полугодии 2008 г. в ГАРФ поступило от военкоматов 740 запросов, касающихся документов по личному составу воинских частей периода Великой Отечественной войны, хотя военкоматы должны бы знать, что такие материалы хранятся в Центральном архиве Минобороны России (г. Подольск). Местные отделения Пенсионного фонда Российской Федерации и управления социальной защиты населения регулярно посылают запросы о награждении знаками «Победитель социалистического соревнования», юбилейными наградами, хотя согласно положениям о них, подобные награды вручались на местах и информация о них в федеральных архивах отсутствует.

На все непрофильные запросы даются обстоятельные ответы, рекомендации заявителям о возможных местах хранения нужных документов.

Специальные помещения для приема граждан имеют ГАРФ и РГАЭ (объединенная приемная), РГВА. В других федеральных архивах прием заявлений ведется работниками архивов в оборудованных помещениях – рабочие комнаты, читальные залы и т.д.

В местах приема граждан имеются различные справочно-информационные материалы: путеводители, справочники, каталоги, указатели и т.п. Имеются также типовые образцы заявлений граждан. В среднем, по федеральным государственным архивам через приемные поступило 17 % всех обращений граждан (в 2002-2004 гг. – 13 %). Дальнейшее совершенствование работы приемных, в первую очередь – объединенной для ГАРФ и РГАЭ, требует оснащения их компьютерной техникой и электронными базами данных о местах хранения документов.

Работа по исполнению социально-правовых запросов, поступающих из-за рубежа, до 2008 г. была организована в соответствии с Инструкцией Росархива 1981 г., а с февраля 2008 г. – на основе умянутого выше Регламента, вступившего в силу 25 января 2008 г.

Основная масса запросов поступает в архивы из Росархива, незначительная часть – непосредственно от граждан из-за рубежа. В 2005 – 1 полугодии 2008 г. Росархивом было организовано исполнение 8,9 тыс. запросов, поступивших, в основном, из Консульского департамента МИД России, Минобороны России, посольств иностранных государств; проставлено 1 194 апостиля на архивные справки федеральных государственных архивов.

Наибольшее количество запросов было исполнено РГВА (4,9 тыс.), ГАРФ (2,5 тыс.) Активизировалась работа по переоформлению справок, исполненных ведомственными архивами. Всего было переоформлено 4,8 тыс. справок, в том числе РГВА – 4,1, (за период 2002-2004 гг. – 1,2 тыс.). К концу первого полугодия 2008 г. РГВА полностью завершил работу по переоформлению архивных справок, хотя еще по состоянию на 1 января 2008 г. справок, требующих переоформления, было 1 317. Как известно, в связи с введением нового Регламента, такого вида работы больше не будет.
В основном, запросы поступают из прибалтийских стран, стран СНГ, Германии, Польши.

По запросам социально-правового характера осуществляется также копирование документов: в основном, это приказы по личному составу, лицевые счета, штатные расписания, нормативные акты о ведомственных наградах и др. Объем изготовленных копий сравнительно невелик – 7,5 тыс. листов; в т.ч. 2,3 тыс. – РГВА, 2,0 тыс. – РГАЛИ, 1,7 тыс. - РГАЭ. Это объясняется тем, что большинство заявителей просят предоставить им необходимую информацию в виде архивных справок.

Социально-правовые запросы исполняются в большинстве архивов в сроки, установленные нормативными правовыми актами: до 30 дней. Срочные запросы, а также пересылка непрофильных запросов, исполняются, как правило, в течение 3-5 дней. Вместе с тем, в 2005-2008 гг. свыше 30 дней исполнялись 68 % запросов в РГАЭ, 30 % - в РГВА, 21 % - в ГАРФ и 5 % - в РГАСПИ. По состоянию на 1 сентября 2008 г. в ГАРФ, РГАЭ и РГВА было 1 033 запроса, не исполненных свыше 3-х месяцев, что составляет 16 % общего количества требующих рассмотрения (по состоянию на 1 июля было 1 213 – 18 %). Основные причины этого: недостаточная численность работников и сложность исполнения запросов.

Так, значительная часть социально-правовых запросов (в ГАРФ – до 50 %) требует серьезных тематических исследований с использованием большого массива не только документов по личному составу, но и управленческой документации. Например, запросы о реорганизации, переименовании предприятий требуют длительного поиска и составления подробной исторической справки по документам; для поиска сведений о награждении ведомственными наградами необходим полистный просмотр, нередко около сотни дел по одному запросу. А количество запросов именно по этому виду, как отмечалось выше, возросло.

Между тем, по состоянию на 1 сентября 2008 г. количество неисполненных запросов составляет: в ГАРФ – 3,8 тыс., в РГАЭ –1,8 тыс., в РГВА – 0,6 тыс. Кроме того, в РГАЭ в 2005-2008 гг. количество поступивших запросов превышает число исполненных – 33,2 тыс. и 30,6 тыс., в т.ч. в первом полугодии 2008 г. – соответственно 5,9 тыс. и 4,7 тыс.; то есть количество неисполненных запросов может увеличиваться.

Как известно, действующие нормативные правовые акты позволяют архивам продлевать сроки исполнения запросов на неопределенный период, уведомив об этом заявителя. Такое продление сроков практикуется, заявители уведомляются, чаще всего, по телефону.

Вместе с тем, продление сроков исполнения должным образом оформляется в ГАРФ и РГАЭ менее, чем в половине случаев; в РГВА уведомление заявителей вообще не практикуется. Нередко это объясняется большими финансовыми расходами. Так, в РГАЭ в 2007 г. на почтовые расходы затрачено 10,6 тыс. рублей по бюджету и 105,5 тыс. - по внебюджетным источникам финансирования. В первом полугодии 2008 г. – 53,0 тыс. рублей из внебюджетных средств и ни рубля по бюджету.

Работа по исполнению социально-правовых запросов граждан требует от Росархива и федеральных государственных архивов взаимодействия с Пенсионным фондом Российской Федерации (ПФР), его местными отделениями и управлениями социальной защиты населения (УСЗН). Тем более, что непосредственно от отделений ПФР и УСЗН в архивы поступает от 25 % до 65 % от общего количества запросов.

Взаимодействие осуществляется в процессе практической работы по исполнению запросов, а также в виде контактов и совместных действий. Так, за последние три года руководитель Росархива В.П. Козлов четырежды обращался с письмами по различным вопросам к председателю Правления ПФР Г.Н. Батанову, в июле 2007 г. встречался с заместителем председателя Правления ПФР Л.Н. Чижик; в августе 2007 г. было подписано совместное письмо руководителя Росархива и председателя Правления ПФР о взаимодействии архивных органов с территориальными органами ПФР (второе за последние 4 года).

В целом, сотрудничество Росархива и ПФР носит конструктивный характер. Вместе с тем, сотрудники архивов в этой работе сигнализируют об определенных трудностях и нерешенных вопросах.
Так, РГАЭ, РГВА, РГАЛИ сообщают, что массовым явлением стало требование отделений ПФР предоставлять справки о заработной плате гражданина за период от 10 до 25 лет. Это требует больших дополнительных трудозатрат архивистов, существенно увеличивает сроки исполнения запросов. Между тем, в соответствии с п. 3 Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному обеспечению в соответствии с федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденного постановлением Минтруда России и ПФР от 27.02.2002 № 16/19п, сведения о среднемесячном заработке даются только за 5 лет.

По информации заявителей, в настоящее время консультативный прием населения отделениями ПФР осуществляется не ранее одного месяца до выхода на пенсию. Это приводит к тому, что от архивов нередко требуют подготовить необходимую справку в течение нескольких дней. Однако, учитывая большой объем работы, архивы этого сделать не могут, что вызывает возмущение граждан. Полагаем, что острота проблемы была бы снята, если бы отделения ПФР начинали предварительную работу с гражданами не позднее 6 месяцев до достижения ими пенсионного возраста.

Как известно, еще письмом от 20.09.2005 № 6/1886-К Росархив совместно с Правлением Пенсионного фонда для установления взаимопонимания и примирения обратились к председателю Правления ПФР Г.Н. Батанову с просьбой рассмотреть ряд проблемных вопросов. В частности, и о том, что отделения ПФР отказываются принимать у бывших узников нацистских лагерей и тюрем архивные справки, выданные компетентными органами Украины и Белоруссии и требуют подтвердить содержащуюся в них информацию сведениями из государственных архивов России. Понятно, что архивы сделать этого не в состоянии.

Прошло три года, но, как сообщает РГВА, эта проблема актуальна и сегодня. К сожалению, несмотря на наши устные и письменные напоминания, ответа от ПФР до сих пор нет. Все это затрудняет работу архивов и создает препятствия в реализации прав граждан на получение материального обеспечения в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 30 марта 2005 г. № 363 «О мерах по улучшению материального положения некоторых категорий граждан Российской Федерации в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 –1945 годов».

Участились случаи, когда территориальные органы ПФР и УСЗН неправомерно запрашивают у архивов множество различных документов, в т.ч. архивные справки о трудовом стаже при наличии правильно оформленных трудовых книжек. Предъявляются и иные неправомерные требования.

Так, в 2008 г. О.В. Панокиной РГАЛИ выдал архивные справки о стаже работы. Однако, Управление ПФР № 28 по г. Москве и Московской области (г. Жуковский) отказалось принимать справки, требуя переоформления их по образцам, имеющимся в данном органе ПФР. Также в 2008 г. РГАЛИ выдал архивную справку О.Н. Новоселовой о стаже работы в киностудии «Союзмультфильм». Но Управление № 3 Главного управления ПФР № 4 ЮЗАО г. Москвы («Теплый стан») справку принять отказалось, потребовав указать в архивной справке ИНН номера лицевых счетов киностудии и самого РГАЛИ. Как известно, архивы не являются правопреемником организаций, документы которых они хранят. Люблинское отделение ПФР (г. Москва, ул. Краснодонская) в 2008 г. потребовало от РГАЭ переоформить архивную справку о заработной плате на том основании, что дата и номер справки написаны разными чернилами. К сожалению, подобные факты не единичны.

Письменные и устные жалобы на работу архивов поступали в РГАЭ (8 письменных), ГАРФ (18 письменных и устных), в РГВА (1 письменная). Основные причины: длительные сроки исполнения запросов, недовольство граждан отрицательными ответами, что связано с отсутствием на хранении в архиве необходимых документов.

Во всех случаях проводятся служебные расследования, гражданам разъясняются причины отрицательных ответов, даются консультации. При необходимости, осуществляется оперативное исполнение запроса вне очереди. По итогам рассмотрения письменных жалоб издаются приказы по архиву.

К РГВА гражданин П.Д. Шрамко предъявил судебный иск о возмещении ему материального ущерба за несвоевременную выдачу архивной справки о заработной плате. Однако Головинский районный суд г. Москвы в июне 2008 г. признал отсутствие вины архива, поскольку непосредственной причиной начисления истцу пенсии меньшего размера являлось решение, принятое органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Испытывая ряд серьезных трудностей, федеральные государственные архивы высказывают в адрес Росархива предложения по совершенствованию работы по исполнению социально-правовых запросов. Эти предложения целесообразно рассмотреть соответствующим структурным подразделениям Росархива.

Таким образом, анализ работы федеральных государственных архивов по исполнению запросов социально-правового характера свидетельствует о серьезной значимости роли архивов в жизни общества и государства, их правовой и политической ответственности перед гражданами.

Отвечая на общественные потребности, архивы, с большими или меньшими издержками, в целом, справляются с задачами, стоящими на этом участке деятельности. Однако, нынешние реалии предъявляют все более высокие требования к материально-техническому, организационно-методическому и кадровому обеспечению справочной работы.